《經(jīng)濟參考報》記者從多渠道獲悉，作為財稅改革中稅制改革的重要內容之一，消費稅未來(lái)或改為中央和地方共享稅。其中，劃歸中央收入的稅目仍然由國稅部門(mén)征收，而劃歸地方收入的稅目則改為由地稅部門(mén)征收。

　　專(zhuān)家認為，消費稅由中央稅改為共享稅，可以作為地方主體稅種之一，在一定程度上提高地方稅收的自主權。劃歸地方的稅目由地稅部門(mén)征收，一方面有利于加強征管，另一方面有利于增強消費地政府對改善地方消費環(huán)境和提高地方消費能力的關(guān)注。

　　記者了解到，上述改革方向將在全面完成營(yíng)改增、合理調整中央和地方收入劃分之后進(jìn)行。目前，我國的國內消費稅屬于中央稅，由國稅部門(mén)征收。

　　消費稅是以消費品的流轉額作為征稅對象的各種稅收的統稱(chēng)。消費稅是典型的間接稅，實(shí)行價(jià)內稅，稅款最終由消費者承擔?，F行消費稅的征收范圍主要包括煙、酒、鞭炮、焰火、化妝品、成品油等十幾個(gè)稅目。

　　記者查閱2015年全國財政收支數據發(fā)現，2015年我國國內消費稅10542億元，僅次于增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅，是我國第四大稅種。

　　多位專(zhuān)家認為，消費稅的改革在財稅體制改革中中央地方關(guān)系的改革方面扮演著(zhù)重要角色。營(yíng)改增之后，地方的主體稅種缺失，雖然通過(guò)調節增值稅中央和地方分成比例可以彌補，但地方稅收的真正保障要求地方有主體稅種，可以直接取得稅收。

　　中國政法大學(xué)教授施正文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，消費稅現在有十幾個(gè)稅目，將來(lái)可能還要增加更多稅目，規模有望增加。消費稅應該成為地方稅收收入的重要來(lái)源之一，當然也不應該全部成為地方稅。將一部分稅目劃為地方稅，由地稅部門(mén)征管，是地方稅收自主權有所提高的一個(gè)表現。

　　至于具體哪些稅目劃歸地方，目前尚無(wú)定論。對此施正文認為：“卷煙、酒、成品油、車(chē)輛占到消費稅收入的大部分，我認為將來(lái)可能會(huì )擴大卷煙在批發(fā)環(huán)節的征收，可以由地稅局征收?；瘖y品、珠寶玉石、鞭炮煙火等完全可以作為地稅稅目。成品油也有可能改為地方稅?！?/p>

　　財政部財科所所長(cháng)劉尚希此前表示，按照財稅改革的整體方案，消費稅改革的基本原則是：將“三高”，即高耗能、高污染和高檔消費品，納入消費稅的征收范圍。

　　消費稅改革首先是要擴圍，總的目標是發(fā)揮消費稅的調節作用。下一步可能還要對消費稅的征收環(huán)節進(jìn)行調整完善，現在主要在生產(chǎn)環(huán)節征收，以后可能要在銷(xiāo)售環(huán)節征收，稅率可能也要進(jìn)行適當調整。

　　隨著(zhù)越來(lái)越多的消費稅的征收環(huán)節向零售、批發(fā)環(huán)節轉移，將會(huì )有更多商業(yè)企業(yè)、零售企業(yè)成為消費稅的納稅人?！跋M稅納稅人的數量大大增加，意味著(zhù)征管的難度加大，零售環(huán)節征稅需要征管機關(guān)掌握零售企業(yè)信息，地稅機關(guān)比國稅更有條件、有能力監控當地企業(yè)?！笔┱恼f(shuō)。

　　此外，從國稅和地稅征管任務(wù)的分配上考慮，專(zhuān)家認為，即使營(yíng)改增后，地稅局依然會(huì )較長(cháng)時(shí)間存在，有必要合理劃分征管權限，劃分一些稅目由地稅部門(mén)征收。

　　從轉變政府治理能力的角度看，一部分消費稅稅目劃歸地方也有其積極意義。施正文表示，原來(lái)地方政府主要靠招商引資、擴大投資來(lái)獲得稅源，這是我國以間接稅為主的稅收結構所帶來(lái)的。未來(lái)我國要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，更多要依靠擴大有效消費。在這種情況下，政府要提高稅收收入主要就不是通過(guò)投資辦廠(chǎng)，而是通過(guò)提高當地公共服務(wù)水平，從而改善消費環(huán)境、提高消費能力來(lái)實(shí)現。

　　也有一些不愿具名的業(yè)內人士認為，消費稅變成中央和地方共享稅會(huì )面臨許多操作層面的難題?！叭绻匦抡{整增值稅中央和地方分成比例，可以補充地方稅源不足的問(wèn)題，或許消費稅不用變成共享稅，也不用改為在零售環(huán)節征收，畢竟從生產(chǎn)環(huán)節征收的難度要小很多?！痹撊耸空f(shuō)：“煙酒油車(chē)這四個(gè)稅目占到消費稅的90%以上，其中煙占全部消費稅的一半以上。具體將哪些稅目劃歸地方，哪些稅目仍歸中央也是需要權衡的重要問(wèn)題?！?/p>