國務(wù)院總理李克強2月17日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取2015年全國兩會(huì )建議提案辦理工作匯報，匯聚眾智提高公共決策水平；確定支持科技成果轉移轉化的政策措施，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合。

　　專(zhuān)家表示，現階段我國科技成果轉移轉化效率不高，科研與市場(chǎng)需求結合不緊密，阻礙科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的障礙仍然存在，此次會(huì )議決定加快科技成果轉移轉化，打通科技與經(jīng)濟結合的通道，對推進(jìn)供給側結構性改革具有重要意義。

趙乃育/繪?

　　會(huì )議認為，加快科技成果轉移轉化，打通科技與經(jīng)濟結合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，對于推進(jìn)結構性改革尤其是供給側結構性改革，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，具有重要意義。會(huì )議確定，鼓勵國家設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校通過(guò)轉讓、許可或作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉移科技成果，并享受以下政策，以調動(dòng)創(chuàng )新主體積極性。一是自主決定轉移其持有的科技成果，原則上不需審批或備案。鼓勵優(yōu)先向中小微企業(yè)轉移成果。支持設立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構。二是成果轉移收入全部留歸單位，主要用于獎勵科技人員和開(kāi)展科研、成果轉化等工作?？萍汲晒D移和交易價(jià)格要按程序公示。三是通過(guò)轉讓或許可取得的凈收入及作價(jià)投資獲得的股份或出資比例，應提取不低于50%用于獎勵，對研發(fā)和成果轉化作出主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50%?？萍既藛T在成果轉化中開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)與服務(wù)等活動(dòng)，可依法依規獲得獎勵。在履行盡職義務(wù)前提下，免除事業(yè)單位領(lǐng)導在科技成果定價(jià)中因成果轉化后續價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責任。四是科技人員可以按照規定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉化活動(dòng)，或在3年內保留人事關(guān)系離崗創(chuàng )業(yè)，開(kāi)展成果轉化。離崗創(chuàng )業(yè)期間，科技人員承擔的國家科技計劃和基金項目原則上不得中止。鼓勵企業(yè)采取股權獎勵、股票期權、項目收益分紅等方式，激勵科技人員實(shí)施成果轉化。五是將科技成果轉化情況納入研發(fā)機構和高?？?jì)效考評，加快向全國推廣國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)稅收優(yōu)惠政策，探索完善支持單位和個(gè)人科技成果轉化的財稅措施。更好發(fā)揮科技創(chuàng )新對穩增長(cháng)、調結構、惠民生的支撐和促進(jìn)作用。

　　對此，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授陳勁表示，在科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程中，動(dòng)力機制是科技成果轉化系統運行機制的根本，對轉化系統工作起著(zhù)直接原動(dòng)力的作用。加快科技成果向經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域轉化，釋放存留于高校、大型國有企業(yè)中的龐大科研成果的活力和潛力，是一項重要的供給側結構性改革，對于增強科技創(chuàng )新對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的支撐引領(lǐng)作用，具有重大意義。

　　現狀　科技成果轉移轉化動(dòng)力不足

　　業(yè)內人士普遍認為，現階段我國科技成果轉移轉化效率不高，科研與市場(chǎng)的需求結合不緊密，阻礙科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的障礙仍然存在，推動(dòng)科技成果應用的措施還不到位。在現行科研評價(jià)機制的導向下，科研人員片面追求專(zhuān)利的數量，而對其創(chuàng )新性、市場(chǎng)應用性等實(shí)質(zhì)內容重視不夠。

　　以高校為例，一般來(lái)說(shuō)高?？萍汲晒霓D化包括兩個(gè)方面：一是技術(shù)轉移，即以專(zhuān)利、論文等為主要形式的顯性知識的轉讓和應用，主要體現為高校通過(guò)轉讓技術(shù)專(zhuān)利所得的收入；二是技術(shù)服務(wù)，即高?？蒲腥藛T應用自身掌握的技能等內在的隱性知識為社會(huì )（企事業(yè)單位）提供技術(shù)服務(wù)，主要體現為高校從社會(huì )獲得的技術(shù)服務(wù)收入（科研經(jīng)費）。

　　“事實(shí)上，綜合‘專(zhuān)利許可收入’和‘從企業(yè)獲得的研發(fā)經(jīng)費’兩項指標來(lái)看，我國高?？萍汲晒D化的總體情況還算不錯。但這僅僅停留在數量增長(cháng)很快，真正能夠轉化和應用的專(zhuān)利不多?！比A東某高校人士表示，我國高校的科技成果轉化是以定制解決企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題為主的，向企業(yè)轉化的主要渠道是根據企業(yè)實(shí)際需求開(kāi)發(fā)、沒(méi)有產(chǎn)權形式的隱性知識，而顯性的、有產(chǎn)權形式的、原創(chuàng )性探索性研究成果的轉化規模明顯不足，突出表現為高校專(zhuān)利轉讓率偏低。

　　“由于高校和科研院所對科技人員的考核，不乏會(huì )出現為職稱(chēng)等原因寫(xiě)一些‘泥沙俱下’的科技論文來(lái)發(fā)表。不過(guò)，以自己來(lái)看，‘去偽存真’刨去含金量低和短期內確實(shí)難以轉化的外，100項科技成果之中至少還有30至50項。但是僅僅這些，真正能落地的也就十多項?！敝锌圃荷钲谙冗M(jìn)技術(shù)研究院轉化醫學(xué)研究與發(fā)展中心研究員尚鵬博士坦言，由于對科技人員的激勵機制出了問(wèn)題，導致科技人員成果轉化的積極性不高。另外，科技成果和企業(yè)對接渠道目前還有待改進(jìn)。

　　影響　增強科技對經(jīng)濟的持續引領(lǐng)能力

　　多位專(zhuān)家表示，科技創(chuàng )新是供給側結構性改革的重要環(huán)節，是新常態(tài)下經(jīng)濟的新動(dòng)力，此次常務(wù)會(huì )議決定加快科技成果轉化，有利于經(jīng)濟穩增長(cháng)調結構。

　　財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康此前表示，在現階段的發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)力低廉的相對優(yōu)勢正在離我們遠去，人口紅利正在迅速消失。土地等自然資源經(jīng)歷粗放開(kāi)發(fā)后現在已形成一系列的矛盾，要繼續推進(jìn)城鎮化和工業(yè)化，征地、拆遷、補償帶來(lái)的成本已經(jīng)非常高，原先的支撐力在滑坡。所以，現在要通過(guò)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和科技創(chuàng )新三個(gè)層次創(chuàng )新的互動(dòng)，進(jìn)一步地打造經(jīng)濟新階段的新動(dòng)力，這其中非常關(guān)鍵的是科技創(chuàng )新。

　　科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼在2016年全國科技工作會(huì )議上表示，“十三五”要把科技創(chuàng )新作為供給側結構性改革的重要環(huán)節，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的創(chuàng )新，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力轉換。

　　“當前，許多產(chǎn)業(yè)正接近轉型升級的拐點(diǎn)。比如新能源汽車(chē)技術(shù)加快成熟，市場(chǎng)加速拓展；新能源領(lǐng)域，風(fēng)電光伏裝機量需要擴大2至3倍；生物技術(shù)在醫藥、化肥和日用化工領(lǐng)域的應用日益廣泛。拐點(diǎn)的機遇稍縱即逝，抓住了才能實(shí)現轉型升級，達到調結構、促投資和穩增長(cháng)的目標。應對不當，則可能造成巨額資本沉淀。為此，必須加強產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)的研判，盡早部署新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增強科技對經(jīng)濟的持續引領(lǐng)能力?！比f(wàn)鋼說(shuō)。

　　賈康認為，科技成果轉化后，需要考慮的是探討多年的“政、產(chǎn)、學(xué)、研”怎樣密切協(xié)同，要把普遍激勵和重點(diǎn)攻關(guān)結合，來(lái)實(shí)施高水平、理性的供給管理。這個(gè)供給管理要和市場(chǎng)能夠有效對接，市場(chǎng)機制、政策金融、財稅支撐等都要放在這樣一個(gè)體系中來(lái)形成系統工程式的、優(yōu)化的組合。

　　陳勁則建議，科技成果轉移轉化工作需要社會(huì )各方的共同支持和努力。政策方面，可以嘗試設立引導基金，通過(guò)“母基金”的設立，綜合運用創(chuàng )業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險補償和績(jì)效獎勵等方式，帶動(dòng)金融資本、民間資本、地方政府和其他投資者的投入，充分發(fā)揮資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，形成全社會(huì )共同支持科技成果轉化的有利局面。建立政府、科研單位、企業(yè)、金融機構、社會(huì )資本共同參與的科技成果轉化風(fēng)險分擔機制，形成全社會(huì )關(guān)注和參與成果轉化、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的氛圍。