已有7省養老金收不抵支啟用歷年結余

　　漸進(jìn)式延遲退休方案披露進(jìn)入倒計時(shí)。昨日，國新辦就就業(yè)和社會(huì )保障有關(guān)情況舉行了新聞發(fā)布會(huì )。該方案已經(jīng)形成，根據時(shí)間表，今年內該方案將披露。提起漸進(jìn)式退休啟動(dòng)的原因，養老金收支壓力絕對是繞不開(kāi)的一項。

　　“硬缺口”未現 收支亦難平衡

　　延遲退休的提法一經(jīng)披露，各界就開(kāi)始對改革背后的原因進(jìn)行猜測。其中，不少專(zhuān)家都將主因歸結在緩解養老金收支平衡壓力上。此前，業(yè)內曾預測，2023年我國城鎮企業(yè)職工（含機關(guān)事業(yè)單位）基本養老保險將出現收不抵支，2029年累計結余將耗盡。而我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長(cháng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

　　近期，一條有關(guān)部分地方養老保險基金存在缺口的消息不脛而走，退休人員開(kāi)始真正擔憂(yōu)起自己的養老金是否會(huì )突然就沒(méi)有著(zhù)落了。對此，人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛曾公開(kāi)表示，養老保險不存在支付上的缺口，但這一表態(tài)并未打消人們的顧慮。

　　因此，昨日尹蔚民在發(fā)布會(huì )上也明確回應稱(chēng)，從全國目前的情況來(lái)看，養老保險基金運行平穩，不存在缺口，“去年養老保險基金的總收入是2.7萬(wàn)億元，總支出是2.3萬(wàn)億元，當期結余3000多億元，累計結余3.4萬(wàn)億元。該數據說(shuō)明，從全國的情況來(lái)看，養老保險基金不存在缺口，支付能力達到17個(gè)月”。尹蔚民同時(shí)承認，從分省的情況來(lái)看，各省之間養老保險基金情況確實(shí)不平衡，有的省能保發(fā)放40-50個(gè)月，有的省只能發(fā)放1-2個(gè)月，而且根據去年的數據，有7個(gè)省出現了當期收不抵支的情況，動(dòng)用了歷年結余，但即便如此，養老保險基金也不存在“硬缺口”。

　　業(yè)內表示，可見(jiàn)缺口雖未實(shí)際形成，但收支不平衡的情況已無(wú)法忽視，養老保險基金長(cháng)期難以承受的巨大支出壓力倒逼著(zhù)延遲退休需盡快走上軌道。

　　“小步慢走”的漸進(jìn)式延遲退休

　　不可否認，延遲退休難一蹴而就。尹蔚民曾在去年全國兩會(huì )期間首次提出我國將采取“漸進(jìn)式”的延遲退休政策，而從那時(shí)起，“小步慢走、漸進(jìn)到位”就作為基本原則市場(chǎng)被尹蔚民提起。具體來(lái)說(shuō)，尹蔚民解釋稱(chēng)，政策實(shí)施后，我國將每年推遲退休幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過(guò)一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)間再達到法定退休的目標年齡，而且會(huì )有社會(huì )預告，“比如五年以后原本應60歲退休的人員調整為60歲零3個(gè)月退休，次年退休的人60歲零6個(gè)月退休，就便于人們接受”。 尹蔚民的這種說(shuō)法被業(yè)內解讀為，彼時(shí)中央就感覺(jué)到，政策內容在存在較大爭議的情況下根本無(wú)法快速推進(jìn)，謹慎地“邊看邊走”才是更為合適的策略。

　　追根溯源，延遲退休需要漸進(jìn)式推進(jìn)就是因為這項新政將增加職工工作、繳費年限，付出更多、享受更少肯定是要犧牲一部分人利益的。而中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁更直言，通過(guò)延遲退休來(lái)讓每個(gè)人為基金池子多做幾年貢獻，延長(cháng)繳存時(shí)間、縮短領(lǐng)取時(shí)間確實(shí)是不得已而為之的措施。因此，破除養老金收支不平衡問(wèn)題，勢必不可“簡(jiǎn)單粗暴”地僅僅依靠延遲退休來(lái)解決?！梆B老金有缺口是制度設計的問(wèn)題，目前討論的延遲退休是應對措施之一，但不是惟一的辦法?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)董克稱(chēng)。

　　新政分步實(shí)施 需要留有“彈性”

　　值得注意的是，對于漸進(jìn)式延遲退休的推行方向，尹蔚民昨日也明確了“區別對待、分步實(shí)施”的新原則，即根據不同群體現行的退休年齡，從實(shí)際出發(fā)區分情況分步進(jìn)行實(shí)施。在業(yè)內看來(lái)，這意味著(zhù)，延遲退休方案出臺后，或先從部分人群入手試行再全面推開(kāi)?！把舆t退休年齡方案一定會(huì )考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏表示。

　　此前，曾有多方觀(guān)點(diǎn)“不謀而合”地認為政策調整的方向是男女退休年齡一致，因此應先從女性入手改革。一方面中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南等多位專(zhuān)家都公開(kāi)提出從女性干部開(kāi)始試行漸進(jìn)式退休的想法，中國社科院也發(fā)布報告，將退休年齡改革方案的第一步圈定在了女性職工范圍內，但主要建議推遲的是女性工人的退休年齡，將目前法定50歲退休的女性工人在2017年時(shí)推遲到55歲退休。

　　另一方面，清華大學(xué)提出方案建議從今年開(kāi)始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲一年領(lǐng)取養老金，1966年出生的推遲兩年，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現女性65歲領(lǐng)取養老金；從2020年開(kāi)始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養老金，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現男性職工和居民65歲領(lǐng)取養老金。同時(shí)，艱苦崗位的男女職工可以提前十年領(lǐng)取養老金，也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取，用15年的時(shí)間完成該項工作。

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