《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，我國正在加快稅收信息系統建設，有望在2018年實(shí)現征管數據向稅務(wù)總局集中，建成個(gè)人稅收征管系統，并實(shí)現該征管系統與個(gè)人收入和財產(chǎn)信息系統互聯(lián)互通。同時(shí)，為了順應自然人納稅人數量多、管理難的趨勢，我國將從法律框架、制度設計、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系。

　　接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，之所以需要建立針對個(gè)人的稅收管理體系，主要是為了順應隨著(zhù)我國稅制改革的推進(jìn)，直接稅比重逐步提高的現實(shí)狀況。

　　長(cháng)久以來(lái)，我國一直實(shí)行的是以間接稅為主體的稅收制度。直接稅占全部稅收的比重過(guò)低，缺乏對個(gè)人收入、財富進(jìn)行全方位調節的重要稅種；而間接稅占比過(guò)高，遠超過(guò)世界其他國家?！妒藢萌腥珪?huì )關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出要完善稅收制度，并強調深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。

　　相關(guān)專(zhuān)家指出，與直接稅比重提高相伴隨的，必然會(huì )產(chǎn)生更多的自然人納稅人。與企業(yè)納稅人相比，自然人納稅人數量多、管理難的特點(diǎn)不容忽視，因此，建立針對自然人的稅收管理體系是我國稅收征管發(fā)展的必由之路。

　　中國財稅法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)施正文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：直接稅就是要以自然人，也就是個(gè)人作為納稅人。具體在我國，直接稅最主要的稅種包括個(gè)人所得稅以及房地產(chǎn)稅。

　　在剛剛結束的全國兩會(huì )上，財政部部長(cháng)樓繼偉在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，個(gè)人所得稅改革的方案已經(jīng)提交國務(wù)院，按照全國人大立法規劃和國務(wù)院的要求，今年將把綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅法的草案提交全國人大審議。而全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )副主任劉修文也于全國兩會(huì )期間透露，全國人大常委會(huì )今年的立法工作計劃將房地產(chǎn)稅法列為預備項目。

　　專(zhuān)家表示，直接稅改革的基礎和前提是個(gè)人信息體系的建設能否取得突破?！督?jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，如果一切順利，我國有望今年全面完成“金稅三期”工程建設任務(wù)，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節、運行安全穩定、國內領(lǐng)先的信息系統，并于2018年實(shí)現征管數據向稅務(wù)總局集中。

　　專(zhuān)家表示，建立個(gè)人信息體系，一方面需要把個(gè)人的基本信息納入，另一方面需要把個(gè)人的收入和財產(chǎn)等經(jīng)濟信息納入?！耙⒔y一的納稅人識別號制度，一個(gè)納稅人有一個(gè)唯一的、終身不變的納稅人識別號。這個(gè)納稅人識別號以前主要是面向企業(yè)，下一步重點(diǎn)就是個(gè)人，這在正在修訂的《稅收征管法》中也有體現?！笔┱慕榻B說(shuō)：“首先需要稅務(wù)部門(mén)內部信息統一起來(lái)，其次需要稅務(wù)部門(mén)和其他部門(mén)，比如不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)、海關(guān)、金融監管機構、公安、民政等相關(guān)政府部門(mén)，實(shí)現信息共享。很多信息涉及個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密，必須立法保障，政府部門(mén)、金融機構、交易相對人等第三方機構應當按照法律規定履行提供信息的義務(wù)?！?/p>

　　此外，記者了解到，在具體的稅收管理上，正在建立的針對個(gè)人的稅收征管體系將更多關(guān)注高收入人群。我國將從法律框架、制度設計、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系。稅務(wù)總局、省級稅務(wù)局集中開(kāi)展對高收入納稅人的稅收風(fēng)險分析，將分析結果推送相關(guān)稅務(wù)機關(guān)做好應對，不斷提高自然人稅收征管水平。

　　專(zhuān)家分析，之所以要構建以高收入人群為重點(diǎn)的稅收管理體系，主要基于以下兩點(diǎn)考慮：一是直接稅應該具有調節收入分配、縮小貧富差距的正向調節功能；二是相對而言高收入人群更有避稅動(dòng)機，稅源管理風(fēng)險較高。

　　施正文告訴記者，以個(gè)人所得稅為例，理想的情況是個(gè)稅具有調節功能，讓高收入者多繳稅、低收入者少繳稅，從而縮小貧富差距?！叭欢壳暗膶?shí)際情況是，我國個(gè)人所得稅絕大多數來(lái)自工薪階層。工薪階層個(gè)稅通過(guò)單位代扣代繳，征管比較容易，而很多高收入人群的收入來(lái)自資本所得、轉讓不動(dòng)產(chǎn)所得、特許權使用費所得等，收入比較分散、隱蔽，征管難度大?！笔┱谋硎荆骸耙虼宋覀冃枰攸c(diǎn)管理高收入人群的稅源，這也符合我們增加直接稅比重的目的，即發(fā)揮稅收的正向調節作用，實(shí)現國家治理的現代化?！?/p>

　　此外，他還表示，稅收征管現代化的一個(gè)重要方面是注重風(fēng)險管理和稅源專(zhuān)業(yè)化管理。不同類(lèi)型納稅人的稅收風(fēng)險不同，逃避稅情況不同?！暗褪杖肴巳禾颖芏悇?dòng)機不高，而高收入人群收入高，相應稅收流失也較多。由于征管資源是有限的，所以應該有重點(diǎn)地開(kāi)展對高收入納稅人的稅收風(fēng)險分析?！?/p>