近日，中國人民銀行、民政部、銀監會(huì )等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融支持養老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），指出為應對人口老齡化，改進(jìn)完善養老領(lǐng)域金融服務(wù)，將探索建立養老金融事業(yè)部制，加大對養老領(lǐng)域的信貸支持力度。同時(shí)，為促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，將探索拓寬養老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔保范圍，并推動(dòng)符合條件的養老服務(wù)企業(yè)上市融資。

　　《意見(jiàn)》指出，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，加強社會(huì )養老服務(wù)體系建設，是積極應對人口老齡化、推動(dòng)供給側結構性改革的重要內容。目前，迫切需要正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，在實(shí)現商業(yè)可持續的前提下，推動(dòng)金融資源向養老服務(wù)領(lǐng)域配置和傾斜。并廣泛動(dòng)員社會(huì )資本參與，增加社會(huì )養老財富儲備，提升養老服務(wù)支付能力，保障“老有所養”戰略目標順利實(shí)現。

　　對此，首都經(jīng)濟貿易大學(xué)保險系教授庹國柱在接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)表示，我國養老制度設計本身也是形態(tài)多元，分為社會(huì )養老、企業(yè)年金以及個(gè)人養老三個(gè)層次，但不完善也不完整，不是所有人都能享用到這個(gè)體系。隨著(zhù)我國逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì )，市場(chǎng)對養老機構的需求越來(lái)越大，政府也不可能全部包攬下來(lái)，導致養老院“一床難求”的現象突出。這時(shí)就需要金融介入，通過(guò)金融機構的支持和一系列融資手段的推出，更好地發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，從這個(gè)角度看，幾個(gè)部門(mén)一起發(fā)文指導金融支持養老服務(wù)業(yè)具有重大意義。

　　人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛也認為，央行等多部門(mén)此次出臺的《意見(jiàn)》對金融業(yè)開(kāi)發(fā)養老金融產(chǎn)品、養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個(gè)人養老財產(chǎn)儲備等現階段薄弱環(huán)節的支持，以及應對人口老齡化具有重要意義。同時(shí)，這將有利于個(gè)人儲蓄性養老保險制度的建立，填補多層次養老保障體系建設的空白。

　　《意見(jiàn)》具體指出，支持有條件的金融機構優(yōu)化整合資源，探索建立養老金融事業(yè)部制。同時(shí)，積極培育服務(wù)養老的金融中介體系。鼓勵金融機構創(chuàng )新與融資擔保機構合作模式，以政府性融資擔保機構為主，引導各類(lèi)融資擔保機構加大對養老服務(wù)業(yè)的支持力度。

　　另外，支持處于成熟期的優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。對運作比較成熟、未來(lái)現金流穩定的養老服務(wù)項目，可以項目資產(chǎn)的未來(lái)現金流、收益權等為基礎，探索發(fā)行項目收益票據、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品。支持符合條件的金融機構通過(guò)發(fā)行金融債、信貸資產(chǎn)支持證券等方式，募集資金重點(diǎn)用于支持小微養老服務(wù)企業(yè)發(fā)展，并推動(dòng)符合條件的養老服務(wù)企業(yè)上市融資。

　　鼓勵多元化資金支持養老服務(wù)。支持各地采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式建設或發(fā)展養老機構，鼓勵銀行、證券等金融機構創(chuàng )新適合PPP項目的融資機制，為社會(huì )資本投資參與養老服務(wù)業(yè)提供融資支持，積極探索與政府購買(mǎi)基本健康養老服務(wù)配套的金融支持模式。鼓勵金融機構通過(guò)基金模式，探索運用股權投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對養老服務(wù)企業(yè)、機構和項目的融資支持。鼓勵有條件的地區探索建立養老產(chǎn)業(yè)投資引導基金，通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資等方式，引導和帶動(dòng)社會(huì )資本加大對養老服務(wù)業(yè)的投入。

　　值得一提的是，《意見(jiàn)》表示將拓寬養老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔保范圍。鼓勵銀行業(yè)金融機構探索以養老服務(wù)機構有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開(kāi)展應收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等抵質(zhì)押貸款創(chuàng )新，滿(mǎn)足養老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。有條件的地區在風(fēng)險可控、不改變養老機構性質(zhì)和用途的前提下，可探索養老服務(wù)機構其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。

　　中國人民銀行副行長(cháng)、國家外匯管理局局長(cháng)潘功勝認為，我國養老金融業(yè)務(wù)總體處于初期發(fā)展階段，居民養老的金融產(chǎn)品和服務(wù)品種單一，養老資產(chǎn)管理的理念和機制比較滯后，養老金融業(yè)的服務(wù)模式比較粗放，養老金融市場(chǎng)很不發(fā)達，與居民養老和養老服務(wù)主體多層次、多樣化需求還有很大差距。

　　民政部社會(huì )福利中心黨委書(shū)記甄炳亮認為，中國養老服務(wù)業(yè)需要撬動(dòng)社會(huì )力量和民間資本，成為養老服務(wù)業(yè)的主體。同時(shí)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”成為養老服務(wù)的新平臺，推動(dòng)養老康復復居，推動(dòng)科技產(chǎn)品在養老服務(wù)機構中的普遍應用。

　　“最后達到政府職能實(shí)現途徑的改變?！闭绫琳f(shuō)，今后民政部門(mén)在養老服務(wù)上對民政對象“?；?、兜底線(xiàn)”的職能，應該從政府建設福利機構、自我監管、自我運營(yíng)，轉變?yōu)檎婷裾ο筚徺I(mǎi)養老服務(wù)或者給民政對象發(fā)放養老津貼，尤其是自主選擇養老服務(wù)機構和服務(wù)。對公辦養老機構應該從自建自管到公建民營(yíng)、政府監管轉變。