習近平總書(shū)記在安徽小崗村農村改革座談會(huì )發(fā)表的重要講話(huà)，縱觀(guān)歷史、放眼未來(lái)，立足實(shí)際、直面問(wèn)題，深刻闡述了推進(jìn)農村改革發(fā)展的新思想、新理念、新要求，為深化農村改革、加快農村發(fā)展、維護農村和諧穩定指明了方向、劃清了底線(xiàn)、明確了重點(diǎn)，是做好新形勢下“三農”工作的根本遵循。特別是總書(shū)記關(guān)于深化農村改革仍然以處理好農民和土地關(guān)系為主線(xiàn)的精辟論述，對于搞好農村土地制度改革，做好土地管理各項工作，具有極其重要的指導意義。國土資源系統把學(xué)習貫徹總書(shū)記這一重要講話(huà)精神作為當前一項重要政治任務(wù)，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，全面貫徹落實(shí)，扎實(shí)有效地促進(jìn)“三農”工作健康發(fā)展。

　　一、深化對農民和土地關(guān)系的認識，進(jìn)一步增強使命感和責任感

　　習近平總書(shū)記指出，“新形勢下深化農村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農民和土地的關(guān)系?！边@一重要論述，揭示了農村改革的本質(zhì)，抓住了“三農”工作的要領(lǐng)，反映了我們黨對處理好農民和土地關(guān)系這一規律性認識的升華。

　　土地問(wèn)題始終與江山社稷和民生福祉息息相關(guān)，始終與農業(yè)發(fā)展和農村穩定緊密相連。我們黨在革命時(shí)期關(guān)于土地改革的主張，深得億萬(wàn)農民的擁護，成為革命成功的關(guān)鍵。新中國成立以來(lái)，什么時(shí)候土地制度和政策順應民意、符合民情，什么時(shí)候農村社會(huì )生產(chǎn)力就得到解放和發(fā)展，國民經(jīng)濟就得到健康持續發(fā)展。當年小崗村18戶(hù)農民發(fā)起大包干，將自身利益與土地經(jīng)營(yíng)效益緊緊聯(lián)結在一起，大幅度提升了土地生產(chǎn)力。在大包干等農業(yè)生產(chǎn)責任制基礎上形成的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，成為我國的農村基本經(jīng)營(yíng)制度，是我們黨農村政策的重要基石。習近平總書(shū)記強調，深化農村改革，最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，堅持穩定土地承包關(guān)系，真正讓農民吃上“定心丸”；完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，要順應農民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營(yíng)權的意愿，把農民土地承包經(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現承包權和經(jīng)營(yíng)權分置并行，有利于更好堅持集體對土地的所有權，更好保障農戶(hù)對土地的承包權，更好用活土地經(jīng)營(yíng)權，推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。堅持把處理好農民和土地的關(guān)系作為推進(jìn)改革的主線(xiàn)，是對農村改革成功實(shí)踐的科學(xué)總結，也是對我國土地基本國情和農業(yè)現代化發(fā)展的深刻把握。

　　深化對農民和土地關(guān)系的認識，必須進(jìn)一步增強做好國土資源工作的使命感和責任感。一要更加注重尊重農民意愿。土地是農業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，是農民賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件，任何時(shí)候不要隨便動(dòng)農民的土地。要有足夠的歷史耐心，放在歷史大進(jìn)程中審視，一時(shí)看不清的不要急著(zhù)去動(dòng)，進(jìn)不進(jìn)城、退不退地，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不能搞強迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。二要更加注重維護農民權益。土地是“財富之母”，是農民最大的財產(chǎn)，農民小康不小康，關(guān)鍵看收入，包括增加農民財產(chǎn)性收入。要始終把保障農民權益放在首位，切實(shí)維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。對于進(jìn)城農民，應引導其依法自愿有償轉讓上述權益，增加財產(chǎn)性收入，讓群眾有更多獲得感。三要更加注重守住底線(xiàn)。土地制度是國家基礎性制度，農村土地制度改革事關(guān)重大，必須審慎穩妥推進(jìn)?！安还茉趺锤?，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農民利益損害了?！绷暯娇倳?shū)記強調的“四個(gè)不能”，是不可逾越的紅線(xiàn)，是必須堅守的改革底線(xiàn)，是我們避免犯不可挽回錯誤的政治保證。

　　二、圍繞農民和土地關(guān)系主線(xiàn)，落實(shí)三個(gè)“堅定不移”要求

　　習近平總書(shū)記強調，必須堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅定不移深化農村改革、堅定不移加快農村發(fā)展、堅定不移維護農村和諧穩定。這充分表明了黨中央進(jìn)一步推進(jìn)農村改革發(fā)展穩定的堅強意志和決心，釋放出不斷強農惠農富農的鮮明政策信號。國土資源系統要在認真總結近年來(lái)工作基礎上，緊緊圍繞處理好農民和土地關(guān)系這條主線(xiàn)做好工作，把黨中央、國務(wù)院的決策部署落到實(shí)處。

　　落實(shí)堅定不移深化農村改革的要求，進(jìn)一步做好農村土地確權登記和土地制度改革試點(diǎn)工作。一要加快集體土地確權登記頒證，夯實(shí)農村集體土地產(chǎn)權基礎。搞好集體土地確權登記頒證工作，有利于土地承包關(guān)系的穩定，有利于集體土地“三權分置”改革，是深化農村改革的重要基礎。要在全面完成農村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，加快農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證。支持配合農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，及時(shí)提供農村集體土地所有權登記頒證等成果資料。建立健全土地權屬爭議調處工作機制，指導推動(dòng)地方依法解決各類(lèi)土地權屬爭議，把問(wèn)題和矛盾解決在基層、解決在早期階段。嚴格集體土地產(chǎn)權管理，防止隨意調整土地權屬，為落實(shí)農村基本經(jīng)營(yíng)制度提供基礎保障。二要審慎穩妥開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，激發(fā)農村活力。三項試點(diǎn)工作于2015年啟動(dòng)，目前進(jìn)展總體順利。截至今年4月底，共有97宗約1277畝農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，總價(jià)款達15.7億元，入市改革提高了農村建設用地節約集約利用水平，豐富了集體土地所有權實(shí)現形式，增強了農民集體和農民群眾的獲得感，促進(jìn)了農村經(jīng)濟一二三產(chǎn)融合發(fā)展。宅基地制度改革，在保障農民宅基地用益物權、引導農民自愿有償退出閑置宅基地、規范宅基地管理和利用、改善村莊環(huán)境等方面取得了積極成效。土地征收制度改革，圍繞縮小征地范圍、規范征收程序和完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制進(jìn)行了有益探索。要在總結試點(diǎn)前期工作基礎上，強化主體責任，加快改革步伐，確保2017年底前完成試點(diǎn)任務(wù)。全面落實(shí)中央決策部署，既堅持問(wèn)題導向，鼓勵差別化探索，又堅持改革目標，堅決守住底線(xiàn)。

　　落實(shí)堅定不移加快農村發(fā)展的要求，進(jìn)一步做好耕地保護和土地整治工作。一要堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，夯實(shí)農業(yè)現代化發(fā)展基礎。產(chǎn)能建設是農業(yè)現代化的根本，耕地則是產(chǎn)能建設的根本。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，決定了耕地保護任何時(shí)候都不能放松?！笆濉逼陂g，我們守住了18億畝耕地紅線(xiàn)，基本農田面積保持在規劃確定的15.6億畝以上，建設占用耕地總體實(shí)現占補平衡，建成高標準農田4.03億畝，經(jīng)過(guò)整治的耕地質(zhì)量平均提升1—2個(gè)等級，糧食產(chǎn)能普遍提高10%—20%?！笆濉睍r(shí)期，要按照藏糧于地的戰略要求，推進(jìn)耕地數量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護，全面劃定永久基本農田，改革完善耕地占補平衡辦法，健全耕地保護責任目標考核制度，建立耕地保護利益補償機制，增強各級政府和廣大農民保護耕地的積極性。二要實(shí)施農村土地綜合整治，促進(jìn)生態(tài)文明建設。各地實(shí)踐表明，開(kāi)展土地綜合整治，既有利于保護耕地、節約用地，又有利于改善農業(yè)生產(chǎn)條件和農村人居環(huán)境，擴大農村投資和消費需求，增加農民收入，是一舉多得的好事?！笆濉逼陂g，各地土地整治累計投入資金5500多億元，惠及農民1.01億人，人均每年增收985元，農民參與勞務(wù)所得合計超過(guò)1163億元?！笆濉睍r(shí)期，要完善工作機制，加強統一規劃，強化部門(mén)合作，擴大農民參與，統籌推進(jìn)山、水、林、田、湖生態(tài)保護和修復。

　　落實(shí)堅定不移維護農村和諧穩定的要求，進(jìn)一步做好農村土地征收和地質(zhì)災害防治工作。一要加強土地征收管理。在經(jīng)濟下行壓力加大、地方財政趨緊和加快投資項目審批的形勢下，農村土地征收工作面臨的矛盾更多、困難更大。我們要帶著(zhù)深厚群眾感情開(kāi)展征地工作，嚴格程序、嚴格標準，落實(shí)好農村土地征收各項政策，同時(shí)要注重深入細致做好群眾工作，千方百計化解矛盾、解決困難，確保被征地農民生活水平有提高、長(cháng)遠生計有保障。二要強化地質(zhì)災害防治。要把防范地質(zhì)災害作為須臾不可忽視的“生命工程”來(lái)抓，切實(shí)加強地質(zhì)災害防治能力建設，完善以群測群防為主的監測網(wǎng)絡(luò )體系，加大重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)治理力度，最大可能減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，維護農村社會(huì )和諧穩定。

　　三、抓住農民與土地關(guān)系重點(diǎn)，做好補短板、打基礎、利長(cháng)遠工作

　　習近平總書(shū)記指出，農業(yè)還是“四化同步”短腿，農村還是全面建成小康社會(huì )的短板，農業(yè)基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂(lè )業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項工作都會(huì )比較主動(dòng)。我們要以學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神為契機，切實(shí)履行職責，發(fā)揮職能優(yōu)勢，抓住農民與土地關(guān)系重點(diǎn)問(wèn)題，做好補短板、打基礎、利長(cháng)遠工作。

　　一是實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)。從確保國家糧食安全與提高農業(yè)整體素質(zhì)和競爭力出發(fā)，改變過(guò)去重數量輕質(zhì)量的做法，實(shí)行數量質(zhì)量并重管理，切實(shí)加強耕地質(zhì)量建設。以糧食主產(chǎn)區和永久基本農田保護區為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高標準農田建設。在集中連片特困地區、原中央蘇區、耕地后備資源豐富地區、糧食主產(chǎn)區、邊疆地區和民族地區，支持實(shí)施新一批土地整治重大工程。鼓勵社會(huì )資金投入，全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用，將整治后的耕地劃為基本農田，納入綜合監管平臺，加強建后管護。對地下水漏斗區、重金屬污染區、生態(tài)嚴重退化地區開(kāi)展土地綜合治理。

　　二是以城鄉建設用地增減掛鉤助力精準扶貧。城鄉建設用地增減掛鉤，是落實(shí)城鄉生產(chǎn)要素平等交換，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系的重要政策，同時(shí)也是助推脫貧攻堅的有力措施。在貧困地區開(kāi)展增減掛鉤，將節余的增減掛鉤指標在省域范圍內流轉使用，可以顯化土地級差收益，增加增減掛鉤資金收入，有效解決扶貧開(kāi)發(fā)資金等問(wèn)題。要堅持群眾自愿，確保農民愿意、農民參與、農民滿(mǎn)意；堅持群眾受益，確保增減掛鉤節余指標調劑收益全部返農村，切實(shí)惠及農民；堅持規劃先行，遵循鄉村發(fā)展規律，體現鄉村特點(diǎn)，保留鄉村風(fēng)貌，留住田園鄉愁，促進(jìn)美麗宜居鄉村建設。

　　三是協(xié)同推進(jìn)農村土地制度改革。農村土地制度改革涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強，與農村產(chǎn)權、戶(hù)籍、財稅、社保、金融等相關(guān)領(lǐng)域改革緊密銜接，是一項復雜的系統工程。要推動(dòng)多要素聯(lián)動(dòng)，加強部門(mén)協(xié)同，強化改革的協(xié)同性和耦合性，提高改革的系統性和完整性，形成改革合力。加強對試點(diǎn)工作的調研指導和評估總結，深入提煉經(jīng)驗做法，形成可復制、可推廣的改革成果，按照立法與改革同步推進(jìn)、相向而行的要求，及時(shí)開(kāi)展《土地管理法》修訂研究。

　　四是鞏固拓展不動(dòng)產(chǎn)統一登記成果。產(chǎn)權制度是農村土地制度的核心，不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度是農民土地產(chǎn)權的重要保障。要重點(diǎn)抓好不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度在農村基層落地，力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，2017年實(shí)現登記機構、登記簿證、登記依據和信息平臺“四統一”。繼續深化細化集體土地所有權確權登記頒證成果，深入研究宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度保護農民產(chǎn)權、維護農民權益的重要作用。

　?。ㄗ髡邽閲临Y源部部長(cháng)）