銀監會(huì )、國土資源部近日聯(lián)合印發(fā)了《農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》。為適應農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地“同權同價(jià)”的改革要求，《辦法》允許具備處分權的兩類(lèi)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵可以押融資，同時(shí)對適用地區、適用地類(lèi)、有效期限進(jìn)行了明確界定。

　　具體來(lái)說(shuō)，按照同權同價(jià)原則，參照依法有權處分的國有土地使用權可以抵押的規定，《辦法》允許具備處分權的兩類(lèi)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押融資：

　　一是以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權。

　　二是尚未入市但具備入市條件的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地可以入市，對具備入市條件的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權的抵押，進(jìn)行了范圍和前提界定。其中，一類(lèi)是尚未入市但已經(jīng)依法進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記并持有權屬證書(shū)，符合規劃、環(huán)保等要求，具備開(kāi)發(fā)利用的基本條件，所有權主體履行集體土地資產(chǎn)決策程序同意抵押，試點(diǎn)縣（市、區）政府同意抵押權實(shí)現時(shí)土地可以入市的情形；另一類(lèi)是尚未入市但改革前依法使用的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，依法進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記并持有權屬證書(shū)，按相關(guān)規定辦理入市手續，簽訂土地使用合同，辦理變更登記手續的情形。

　　《辦法》同時(shí)規定下列集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權不得抵押：權屬不清或存在爭議的；司法機關(guān)依法查封的；被依法納入拆遷征地范圍的；擅自改變用途的；其他不得辦理抵押的情形。

　　另外，《辦法》對適用地區、適用地類(lèi)、有效期限進(jìn)行了明確界定。對適用地區，《辦法》明確允許開(kāi)展抵押貸款的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地僅限于國家確定的15個(gè)入市改革試點(diǎn)縣（市、區）地區。對適用地類(lèi)，《辦法》明確農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地是指存量農村集體建設用地中，土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的土地,規定以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）方式入市的和具備入市條件的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。對有效期限，《辦法》規定有效期至2017年12月31日，與農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)時(shí)限保持一致。

　　十八屆三中全會(huì )提出“允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)”。2015年3月，國土資源部在全國選取15個(gè)市（縣），開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作。為落實(shí)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地“同權同價(jià)”要求，銀監會(huì )會(huì )同國土資源部在對入市試點(diǎn)地區土地抵押融資進(jìn)行了深入調研和論證的基礎上，制定了本辦法。 《辦法》的出臺被認為有利于建立健全同權同價(jià)、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，并為形成可復制、可推廣、利修法的改革成果，提供新的強大動(dòng)力。