代小杰/制表?

　　風(fēng)生水起的環(huán)保PPP并非看起來(lái)那么美。日前，我國20部門(mén)聯(lián)合發(fā)布第三批PPP示范項目申報通知，其中大氣治污、水污染治理項目首次出現在申報之列。然而，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )卻發(fā)布調研結果顯示，目前企業(yè)普遍反映的問(wèn)題之一就是環(huán)保PPP融資難，而這一問(wèn)題與這類(lèi)項目國有土地使用權證等手續辦理難有著(zhù)密切的關(guān)系，甚至已經(jīng)成為環(huán)保PPP落地的主要障礙。

　　卡在“四證”門(mén)外

　　“目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)高速發(fā)展期，PPP模式得到大規模應用，但在實(shí)踐過(guò)程中，環(huán)保PPP項目落地難問(wèn)題已經(jīng)十分突出了?！?全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )在撰文中如是說(shuō)。

　　根據全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )對環(huán)保領(lǐng)域促進(jìn)民間投資第三方評估的專(zhuān)題調研結果顯示，目前，企業(yè)普遍反映的一項重要問(wèn)題就是，項目融資難已成為制約環(huán)保PPP落地的主要障礙。一位不愿具名的環(huán)保企業(yè)相關(guān)負責人表示，目前，由于各地環(huán)保治理需求均較為迫切，因此，政府在與社會(huì )資本簽訂環(huán)保PPP協(xié)議后，就要求項目馬上開(kāi)工建設，因此，企業(yè)需要掀起投入資本金，邊建設邊辦手續，等到手續齊備后再從銀行貸款以保證項目順利進(jìn)行，“然而，目前部分地方出現了企業(yè)資本金花完后，地方政府應提供的項目手續還未辦完，導致貸款下不來(lái)，影響項目進(jìn)展的現象”。該負責人表示。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )相關(guān)負責人解釋稱(chēng)，企業(yè)所說(shuō)的項目手續，核心內容就是“四證”，即建設用地規劃許可證、國有土地使用權證、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證，而其中最關(guān)鍵的就是國有土地使用證，因為這一證件直接決定著(zhù)銀行是否能審批通過(guò)項目貸款，拿不到這個(gè)證，企業(yè)只能通過(guò)其他渠道來(lái)完成融資，融資成本大大增加。此前有知情人士透露，有些地方環(huán)保PPP項目甚至直至建成都未必能夠辦全“四證”，手續繁瑣、證件不齊導致無(wú)法貸款令不少社會(huì )資本對于繼續投資環(huán)保PPP項目有些“望而卻步”。

　　回報機制仍待健全

　　除了受到各種手續環(huán)節的影響外，環(huán)保PPP項目與相當一批PPP項目類(lèi)似，也受著(zhù)回報機制不健全的困擾。環(huán)保部環(huán)境規劃院公共財政與投資研究部副主任逯元堂進(jìn)一步分析稱(chēng)，“我們在實(shí)施PPP模式時(shí)發(fā)現，在付費機制方面，除了污水處理項目運行有較為完善的使用者支付體系；垃圾處置項目上實(shí)行政府補貼外，其他的項目收費機制都很不完善，而這也使得環(huán)保PPP落地實(shí)施難度相比其他領(lǐng)域要高得多”。

　　逯元堂舉例稱(chēng)，比如在飲用水源地保護項目上，我國更多的還是靠政府補貼，沒(méi)有很好地引入民間資本，使得項目難以維持，而且水環(huán)保項目又很復雜，無(wú)論是保護、治理，每一類(lèi)項目差異性很大，同樣是污水處理，其中有不同的技術(shù)路線(xiàn)、處理工藝，其對應的是不同的投資成本、技術(shù)效果及項目回報。

　　對于環(huán)保PPP回報機制完善方向，逯元堂提出，項目可以實(shí)行捆綁制度，比如可以推出上下游、廠(chǎng)網(wǎng)一體、供排水一體等組合，而且在城市開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，也可以采取區域項目打包集中整治，通過(guò)規?；瘉?lái)降低環(huán)保企業(yè)、市場(chǎng)主體的施工成本。另外，還可以嘗試資源組合開(kāi)發(fā)模式，例如河道治理，可以和旅游資源項目結合起來(lái)，通過(guò)有收益的項目，彌補公益性質(zhì)的環(huán)保項目。

　　環(huán)保PPP爆發(fā)

　　去年6月，環(huán)保部規劃財務(wù)司原司長(cháng)趙華林曾表示，被預測可能需要投入10萬(wàn)億-20萬(wàn)億元才能基本解決“十三五”的環(huán)境任務(wù)，沒(méi)有PPP、第三方治理、沒(méi)有金融、沒(méi)有社會(huì )資本，基本是一句空話(huà)。

　　而且去年，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》中也提出，地方各級財政部門(mén)要統籌運用水污染防治專(zhuān)項等相關(guān)資金，對PPP項目予以適度政策傾斜。進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)水污染防治領(lǐng)域PPP項目的發(fā)展。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )透露，根據財政部信息平臺公布的數據顯示，目前，我國PPP項目中環(huán)保PPP項目數量占比已近44%，投資額占比22%。有專(zhuān)家表示，以目前的情況判斷，我國PPP項目的年增長(cháng)速度在100%以上，甚至超過(guò)200%，而環(huán)保PPP項目增速或更快。而在逯元堂等多位業(yè)內人士看來(lái)，在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP，是能夠開(kāi)放市場(chǎng)，引入技術(shù)更全面、競爭更激烈的民資，鼓勵更多社會(huì )力量投入環(huán)保的有效手段。