■改革進(jìn)行時(shí)（八）

　　《經(jīng)濟參考報》記者初步統計，在國務(wù)院提出階段性降低社保費率以來(lái)，上海、天津、云南、四川、安徽、重慶、江西、新疆、山西、河南、湖北、廣西、北京、貴州等14個(gè)省份陸續下調養老保險費率1%。除上海外，政策執行期均暫定至2018年4月30日。從各地執行情況看，階段性降低社會(huì )保險費率期間，參保人員的社會(huì )保險待遇未受影響，實(shí)現了按時(shí)足額支付。據測算，如果符合條件的21個(gè)省市養老保險降費政策全部落實(shí)到位，預計每年可降低企業(yè)成本386億元。

　　減負擔　19%費率水平將維持兩年

　　按照國務(wù)院此前安排，從今年5月1日起兩年內，對企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例超過(guò)20%的省份，將繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結余可支付月數超過(guò)9個(gè)月的省份，可以階段性降低至19%。

　　按照上述要求，全國共有21個(gè)省市符合降低企業(yè)養老保險費率的條件，其中上?？蓮?1%降至20%。北京、天津、山西、內蒙古、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、貴州、西藏、新疆、甘肅和寧夏可以由20%降低到19%。

　　進(jìn)入五月份以來(lái)，各地密集出臺辦法，調低基本養老保險單位繳費比例?！督?jīng)濟參考報》記者初步統計，截至目前，已經(jīng)有上海、天津、云南、四川、安徽、重慶、江西、新疆、山西、河南、湖北、廣西、北京、貴州、安徽等15個(gè)省市陸續下調養老保險費率。

　　其中，以廣西養老保險下調的幅度最明顯。根據要求，廣西29家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區內的企業(yè)，養老保險單位費率直接從20%降至14%；對29家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區外的84家其他產(chǎn)業(yè)園區內參保企業(yè)，費率由20%降低至16%。

　　但值得注意的是，本輪措施的特征之一是階段性降低費率，上述省份除上海外降費期均暫按2016年5月1日至2018年4月30日執行。此外，在本輪調整之前，有多個(gè)省份已“自選降費”，將單位繳費水平降至19%以下，如山東和福建是18%，廣東和浙江是14%，并且非暫時(shí)措施。

　　據測算，多數省份在降低養老保險費率1個(gè)百分點(diǎn)后仍將保持基金當期收大于支，少數當期收不抵支的省份也完全可以使用累計結余保證待遇支付。但專(zhuān)家表示，我國企業(yè)職工養老保險實(shí)行的是部分積累的籌資模式。盡管目前基金運行平穩，基金結余不斷增加，但應充分考慮并積極應對經(jīng)濟新常態(tài)以及日趨嚴重的人口老齡化的影響，確保百姓老有所養。因此，目前降低費率只能是臨時(shí)性的、階段性的，期限不宜過(guò)長(cháng)。

　　此外，記者了解到，不符合降低養老保險費率條件的青海省和陜西省近日階段性調低了省失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費率。青海省自2015年起已下調三項社會(huì )保險費率兩次。山西省失業(yè)保險費率已為全國最低。

　　人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人此前表示，社會(huì )保險要在經(jīng)濟下行壓力加大的時(shí)期，積極降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　保待遇　參保人員社保不受影響

　　社會(huì )保險費率的降低為企業(yè)帶來(lái)了切實(shí)的改變。人社部副部長(cháng)張義珍表示，根據初步測算，如果符合條件的地區養老保險降費政策全部落實(shí)到位，預計每年可降低企業(yè)成本386億元。失業(yè)保險按各地總費率降低0.5至1個(gè)百分點(diǎn)來(lái)進(jìn)行測算，每年可降低企業(yè)成本約300億元至600億元，再加上去年先后降低失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率的有關(guān)政策，每年總計可降低企業(yè)成本1200億元以上。

　　北京市人力資源和社會(huì )保障局與市財政局表示，從5月起，階段性降低本市職工養老保險、失業(yè)保險兩大社會(huì )保險費率。其中職工養老保險繳費比例由原來(lái)的28%調整為27%，僅此項參保單位每月可降低1%的繳費支出。工傷保險、養老保險、失業(yè)保險三險費率調整后，全市參保單位每月將降低近7億元成本。

　　湖北的測算顯示，養老保險臨時(shí)性、階段性降費，兩年全省企業(yè)可減少支出42.58億元。安徽省馬鞍山市人社局相關(guān)負責人表示，本輪降費后全市企業(yè)全年將少繳社會(huì )保險費1.63億元，考慮到繳費基數及繳費人數遞增等因素，預計今后兩年全市企業(yè)少繳社會(huì )保險費3.5億元。

　　雖然各地降低了社保費率，但目前來(lái)看，社會(huì )保險待遇標準并沒(méi)有降低。各地下發(fā)的社保費率調整文件中均特別強調，階段性降低有關(guān)社會(huì )保險費率期間，參保人員的各項社會(huì )保險待遇不受影響，要確保按時(shí)足額支付。

　　公開(kāi)數據顯示，2015年全年城鎮職工基本養老保險基金總收入29341億元，比上年增長(cháng)15.9%，其中征繳收入23016億元，比上年增長(cháng)12.6%。各級財政補貼基本養老保險基金4716億元。全年基金總支出25813億元，比上年增長(cháng)18.7%。年末城鎮職工基本養老保險基金累計結存35345億元，相當于17.7個(gè)月的支付水平。對此專(zhuān)家表示，此次降低社保費率是有條件的地區階段性的舉措，不會(huì )影響基金平穩運行。據測算，多數省份在降低費率1個(gè)百分點(diǎn)后仍將保持基金當期收大于支。

　　“降低社保費率，意在為企業(yè)降成本，但不能降參保職工的待遇?！比松绮可鐣?huì )保障研究所所長(cháng)金維剛表示，未來(lái)職工的各項社保待遇還應隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、隨著(zhù)職工平均工資和生活費用變化等情況逐步提高。

　　從各地區基金收支狀況而言，本輪調低養老保險費率的14個(gè)省份多運行良好。以北京市為例，2015年職工基本養老保險基金收入1587.2億元，支出965.5億元，當年結余621.7億元，結余水平遠遠高于國家規定。失業(yè)和工傷保險也都有不同程度的節余。

　　人社部有關(guān)負責人表示，要保證基金平穩運行和長(cháng)期平衡，確保養老保險待遇標準不降低和待遇按時(shí)足額發(fā)放。

　　降壓力　以擴面征繳夯實(shí)繳費基數

　　長(cháng)期來(lái)看，隨著(zhù)人口老齡化的加深，基本養老保險基金可持續性仍面臨挑戰。專(zhuān)家建議，在降低費率的同時(shí)，也要加大擴面征繳力度，夯實(shí)繳費基數，做到應保盡保，同時(shí)應加快養老保險基金投資運營(yíng)。

　　在落實(shí)階段性降低社會(huì )保險費率的同時(shí)，多地明確提出將做好社會(huì )保險擴面征繳工作。擴大全民參保登記計劃試點(diǎn)，繼續實(shí)施以建筑企業(yè)農民工參加工傷保險為重點(diǎn)的“同舟計劃”。

　　貴州重慶等多地要求，要在降低費率同時(shí)，加強社會(huì )保險基金預算管理，各級人社部門(mén)要不斷擴大社會(huì )保險覆蓋范圍，強化社會(huì )保險費征繳，切實(shí)做到應保盡保、應收盡收，各級財政部門(mén)要切實(shí)調整財政支出結構，加大對社會(huì )保險的投入，確保各項社會(huì )保險待遇按時(shí)足額支付。

　　此外，據了解，目前養老金全國統籌政策和投資運營(yíng)相關(guān)配套政策正在研究制定中，廣東、山東已將部分企業(yè)職工基本養老保險基金投資運營(yíng)。2015年全國社?；鹜顿Y收益率達到15.19%，自成立以來(lái)的年均投資收益率為8.82%。

　　而為增強基金實(shí)力減少“空賬”，多地已開(kāi)始劃轉國有資本充實(shí)社?；?，國家層面頂層設計正在加快。2015年山東省率先出臺了《省屬企業(yè)國有資本劃轉充實(shí)社會(huì )保障基金方案》，至去年底已分兩次將180.65億元國有資本金劃轉至省社?；鹄硎聲?huì )。