■年中經(jīng)濟數據透視（四）

　　今年上半年，全國財政支出超過(guò)8.9萬(wàn)億元，強勁增長(cháng)15.1%，增速超過(guò)同期財政收入8個(gè)百分點(diǎn)，顯示出積極財政政策持續發(fā)力。與此同時(shí)，隨著(zhù)政策性減收效應進(jìn)一步顯現，財政收支壓力也將持續。

　　專(zhuān)家指出，上半年積極財政政策定向精準發(fā)力，為穩增長(cháng)和供給側結構性改革保駕護航，減稅增支力度尤其空前。預計下半年財政政策精準發(fā)力將更加積極，減稅降費、PPP提速落地等將成財政政策加力增效的著(zhù)力點(diǎn)。

　　重點(diǎn)　保民生支出比重與增速雙長(cháng)

　　財政部發(fā)布的數據顯示，今年上半年，全國一般公共預算支出89165億元，同比增長(cháng)15.1%。其中，中央一般公共預算本級支出12970億元，同比增長(cháng)7.2%；地方一般公共預算支出76195億元，同比增長(cháng)16.6%。

　　從主要支出的項目來(lái)看，保民生成為重點(diǎn)支出方向：教育支出13098億元，增長(cháng)16.7%；社會(huì )保障和就業(yè)支出11995億元，增長(cháng)15%；醫療衛生與計劃生育支出7178億元，增長(cháng)23.7%；城鄉社區支出9900億元，增長(cháng)34.5%；農林水支出7330億元，增長(cháng)6.8%；住房保障支出2731億元，增長(cháng)27.5%；債務(wù)付息支出2347億元，增長(cháng)38.1%。

　　與財政收入的個(gè)位數增速相比，上半年財政支出同比增長(cháng)超過(guò)15%，保持了比較強勁的增長(cháng)，體現出積極的財政政策持續發(fā)力?！翱傮w來(lái)看，上半年財政支出規模約為全年預算安排的一半，進(jìn)度較為合理，體現出預算執行管理水平不斷提升?！必斦控斦茖W(xué)研究院副院長(cháng)白景明說(shuō)。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從財政支出的角度來(lái)看，上半年最主要特點(diǎn)在于更加注重定向性，保民生方面的支出比重和增速都很快，可以說(shuō)是“集中力量干大事”。而更重要的在于財政支出方式在發(fā)生轉變，過(guò)去財政支出方式主要是無(wú)償性的和普惠性的，現在更多注重市場(chǎng)和政府合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，通過(guò)創(chuàng )新機制鼓勵市場(chǎng)主體做大做強提高效率，比如PPP和產(chǎn)業(yè)引導基金等都是財政支出方式轉變的結果。

　　蔣震表示，盤(pán)點(diǎn)上半年財政政策在穩增長(cháng)方面發(fā)揮的作用，首先是“減稅”。目前，營(yíng)改增帶來(lái)的最大減稅效應已經(jīng)在一些行業(yè)顯現，下半年減稅效應還將進(jìn)一步顯現。

　　中國社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇指出，總體看，當前財政的擴張力度是不小的，已經(jīng)遠遠超過(guò)了2008年至2010年的時(shí)候。比如說(shuō)，除了一般公共預算里面的2.18萬(wàn)億赤字安排，政府基金預算中還包括了4000億專(zhuān)項債券，5.27萬(wàn)億元置換債，其中今年必須到期置換的至少3萬(wàn)億，這兩項加起來(lái)就是3.4萬(wàn)億元，占GDP約5個(gè)百分點(diǎn)。

　　矛盾　財政收支面臨較大壓力

　　相比起財政支出的兩位數增長(cháng)，財政收入增速放緩，尤其是隨著(zhù)政策性減收效應的進(jìn)一步顯現，財政收入增長(cháng)動(dòng)能較為有限，業(yè)內專(zhuān)家預計財政收支將面臨較大壓力。

　　財政部數據顯示，1至6月累計，全國一般公共預算收入85514億元，同比增長(cháng)7.1%。其中，中央一般公共預算收入37164億元，同比增長(cháng)3.3%；地方一般公共預算本級收入48350億元，同比增長(cháng)10.1%。全國一般公共預算收入中的稅收收入72236億元，同比增長(cháng)8.6%。

　　值得關(guān)注的是，6月份，全國一般公共預算收入15634億元，同比僅增長(cháng)1.7%。全國一般公共預算收入中的稅收收入12249億元，同比增長(cháng)2.3%。其中，受到營(yíng)改增的影響，營(yíng)業(yè)稅收入在6月份下降86%，增值稅在6月份增長(cháng)20.9%。

　　財政部相關(guān)人士指出，今年以來(lái)，全國一般公共預算收入增幅先升后降。一季度增長(cháng)6.5%，其中1、2、3月份分別增長(cháng)5.8%、7%、7.1%，增幅總體平穩且呈逐月提高態(tài)勢。二季度增長(cháng)7.5%，其中，4月份受部分地區商品房銷(xiāo)售回暖以及營(yíng)業(yè)稅清繳增收等因素影響，收入增幅躍升至14.4%；5月份受部分企業(yè)匯算清繳上年所得稅延后入庫影響，增幅回落到7.3%；6月份則受前期清繳營(yíng)業(yè)稅減少了部分收入來(lái)源、去年同期基數較高以及政策性減收效應體現等影響，增幅回落到1.7%。

　　“下半年，經(jīng)濟下行壓力還在持續，政策性減收效應還將進(jìn)一步顯現?！鄙鲜鋈耸恐赋?，各地財政部門(mén)要密切關(guān)注經(jīng)濟財政運行變化，加強監測分析，對其中的苗頭性、趨勢性問(wèn)題及時(shí)做好預研預判，積極采取有效措施，促進(jìn)收入平穩增長(cháng)，又不收“過(guò)頭稅”。

　　在白景明看來(lái)，今年上半年，全國財政收入同比增長(cháng)7.1％，增長(cháng)平穩，與6.7%的GDP增速較為協(xié)調，反映出經(jīng)濟運行總體平穩。不過(guò)，下半年財政收支壓力仍然不容小覷。

　　前景　下半年財政政策精準發(fā)力

　　央行調查統計司司長(cháng)盛松成16日表示，我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大，有陷入流動(dòng)性陷阱的跡象，“所以結論是，我們應該將財政政策和貨幣政策相配合，才能積極地拉動(dòng)經(jīng)濟，維持經(jīng)濟的平穩較快增長(cháng)?！?/p>

　　在蔣震看來(lái)，下半年財政政策的發(fā)力點(diǎn)，一是營(yíng)改增之后，減稅效果的逐步顯現，二是繼續增加財政赤字，強化對保民生、穩增長(cháng)、推進(jìn)供給側結構性改革的作用。

　　日前由中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院與《經(jīng)濟參考報》聯(lián)合發(fā)布的“NAES宏觀(guān)經(jīng)濟形勢季度分析會(huì )（2016年2季度）”　課題組主題報告建議，財政政策方面，應更好地體現結構性政策的作用。具體包括：擴大赤字規模，進(jìn)一步提高財政赤字率；優(yōu)化財政支出結構，重點(diǎn)支持民生、創(chuàng )新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域；分類(lèi)處理地方投融資平臺和地方債務(wù)置換，比如對于定位在收益性較低、公益性較高的領(lǐng)域、由政府百分之百出資的平臺，可以依靠地方政府債務(wù)置換或者政策性銀行貸款融資，也可以通過(guò)剝離清算等方式進(jìn)行債務(wù)重組；對于從事收益性較高、公益性較低項目的平臺，可以先轉變?yōu)轫椖繉?shí)體再改成股份制公司，也可以通過(guò)資產(chǎn)證券化完成項目的市場(chǎng)化。

　　根據財政部建立的全國PPP綜合信息平臺統計，截至2016年6月30日，財政部?jì)膳痉俄椖?32個(gè)，總投資額8025.4億元，與3月末相比，項目落地呈加速趨勢，落地率達48.4%。從全國情況來(lái)看，6月末全部入庫項目9285個(gè)，總投資額10.6萬(wàn)億元，落地率為23.8%?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，近期，山東、內蒙古、云南等多地已經(jīng)就第三批PPP示范項目展開(kāi)密集部署，省級PPP示范項目也在同期加速推進(jìn)。隨著(zhù)8月第三批PPP示范項目出臺，預計PPP項目落地將進(jìn)一步加快，下半年有望迎來(lái)落地高峰。