省政府近日出臺《關(guān)于開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》提出，東方市、屯昌縣、文昌市為農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)市縣，文昌市、瓊中黎族苗族自治縣為農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)市縣。開(kāi)辦“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機構，以在試點(diǎn)市縣設立分支機構的銀行業(yè)金融機構為主，原則上應覆蓋全部銀行業(yè)金融機構。

　　流轉土地抵押需農戶(hù)同意

　　為做好我省轄內農村承包土地(指耕地)的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩權”)抵押貸款試點(diǎn)工作，《意見(jiàn)》提出，“兩權”抵押貸款由農戶(hù)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請，確保農民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉土地的經(jīng)營(yíng)權抵押需經(jīng)承包農戶(hù)同意，抵押僅限于流轉期內的收益，不得損害農民的土地承包權益。農民住房財產(chǎn)權設立抵押的，需將宅基地使用權與住房所有權一并抵押。金融機構要在財務(wù)可持續基礎上，按照有關(guān)規定自主開(kāi)展“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)。

　　《意見(jiàn)》提出，農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)市縣要加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，探索建立流轉土地經(jīng)營(yíng)登記備案制度，由縣級人民政府統一頒發(fā)流轉土地經(jīng)營(yíng)權證。農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)市縣要建立完善宅基地使用權和農民住房所有權確權登記頒證制度，實(shí)行統一登記。

　　建風(fēng)險緩釋及補償機制

　　試點(diǎn)市縣要盡早建立“兩權”抵押登記制度，明確具體部門(mén)負責對“兩權”抵押進(jìn)行登記，規范登記流程，完善他項權利證書(shū)的發(fā)放和登記注銷(xiāo)程序。要建立完善多級聯(lián)網(wǎng)的農村土地產(chǎn)權交易平臺，完善其“兩權”流轉處置功能，探索建立“兩權”抵押、流轉、評估的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機制，支持以各種合法方式流轉的農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權用于抵押。探索建立“兩權”價(jià)值評估的中介服務(wù)機構，引入獨立的第三方評價(jià)機制。

　　金融機構要建立管理制度和實(shí)施細則，落實(shí)“兩權”抵押融資功能，在風(fēng)險可控的前提下，在貸款利率、期限、額度、擔保、風(fēng)險控制等方面加大創(chuàng )新支持力度，鼓勵對經(jīng)營(yíng)規模適度的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的情形需要實(shí)現抵押權時(shí)，允許金融機構在保證農戶(hù)土地承包權和基本住房權利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。

　　試點(diǎn)市縣要結合實(shí)際，采取利息補貼、壯大政策性融資擔保公司、利用農村土地產(chǎn)權交易平臺提供擔保、設立風(fēng)險補償基金等多種方式，建立“兩權”抵押貸款風(fēng)險緩釋及補償機制。