■蠅貪（下）

　　“小小村主任，貪腐過(guò)億元?！边@是《經(jīng)濟參考報》記者近日在陜西西安發(fā)現的一個(gè)基層“巨貪”案例。近年來(lái)，在紀檢和檢察院等反腐部門(mén)查處的違法違紀案件中，地方涉及村官腐敗的案件呈逐年上漲趨勢，涉案金額屢創(chuàng )新高，且腐敗花樣不一，折射出懲防基層“蠅貪”治理之迫。

　　村干部貪腐過(guò)億　兩委會(huì )“淪陷”

　　東灘社區是西安市南郊一處城中村社區，由原東灘村村委會(huì )改制而來(lái)。2014年底，社區主任于凡因為巨額貪腐被西安市雁塔區紀委立案調查。這一案件始于2011年?yáng)|灘村的改制。當時(shí)，東灘村被納入城中村改造范疇。為保障失地農民權益，按政策村里留有130畝生活依托地，村委會(huì )可主導開(kāi)發(fā)，利益由村民共享。

?趙乃育/繪

　　自30多歲在換屆選舉中當選村主任后，近10年經(jīng)營(yíng)，于凡把持了東灘社區的大小事務(wù)。土地開(kāi)發(fā)，首先要選擇開(kāi)發(fā)商。于凡以土地開(kāi)發(fā)權為籌碼，向開(kāi)發(fā)商提出“進(jìn)貢”要求，誰(shuí)同意就給誰(shuí)。

　　在紀檢機關(guān)的調查中，于凡這樣交代：“村里的生活依托地不需要招拍掛，開(kāi)發(fā)商可以省去很大一筆買(mǎi)地資金。當時(shí)西安樓市一路看漲，很多企業(yè)都盯著(zhù)這塊地，在這兒蓋樓，只需給村民補償一部分房子，剩余部分轉手就能賺一個(gè)億?！?/p>

　　“開(kāi)發(fā)商在這塊地上獲利更大，我要點(diǎn)好處費是應該的?！庇诜舱f(shuō)，土地所蘊含的巨額利益，讓他覺(jué)得有了與開(kāi)發(fā)商討價(jià)還價(jià)的資本。在與多家開(kāi)發(fā)商洽談后，于凡向一家開(kāi)發(fā)商索要到5000萬(wàn)元巨額好處費。

　　在同開(kāi)發(fā)商簽訂合同時(shí)，于凡再次提出，必須將價(jià)值數千萬(wàn)元的部分工程交給自己承攬，且費用遠高于市場(chǎng)價(jià)格。之后，他再將工程轉包出去，攫取巨額利潤，涉案金額累計高達1.2億元。

　　雁塔區監察局工作人員說(shuō)，這起案件涉案人員級別低，一次性索賄金額卻如此之高，令紀委辦案人員大為震驚。今年3月，經(jīng)雁塔區紀委研究決定，于凡被開(kāi)除黨籍，移送司法。為了減少阻力，于凡還曾慫恿開(kāi)發(fā)商通過(guò)贈送干股、幫助償還借款、直接給付現金等方式，賄賂社區黨委書(shū)記及兩委會(huì )全體干部，讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”，村兩委會(huì )8名干部集體“淪陷”，被立案審查。

　　地頭蛇貪心不足　癥結何在

　　“我的地盤(pán)我做主”，在于凡身上表現得尤為明顯。東灘村一些村民說(shuō)，于凡平時(shí)為人比較霸道，在村里說(shuō)一不二，沒(méi)人敢挑戰他的權威，就連黨支部書(shū)記都要“讓他三分”，基層黨組織幾乎被他“架空”。

　　“基層社區村組干部職務(wù)雖小，但權力不小，特別是近年來(lái)在新城建設、舊城改造等領(lǐng)域，涉及投資金額大、工程項目多，面對巨額利益誘惑，往往鋌而走險?！毖闼^紀委宣教室負責人趙澎濤分析說(shuō)。

　　記者還發(fā)現，村干部貪腐現象，盡管程度不同、手段不同，近年在基層卻有一定普遍性，有的甚至存在“延續性”。去年陜西省延安市紀委查明，延安市吳起縣白豹鎮許岔村原支部書(shū)記張生有違規為家屬和他人辦理低保，在管線(xiàn)建設工程中收取好處費；偽造學(xué)歷證書(shū)取得村醫資格，騙取村醫補助金。許岔村原黨支部書(shū)記許憲銀，挪用征地補償款。許岔村原黨支部書(shū)記劉勝寶，現任黨支部書(shū)記史紀昌等人，在本村管線(xiàn)工程中收受好處費。

　　“為什么一些基層干部，尤其是村干部會(huì )出問(wèn)題？說(shuō)到底和個(gè)人的素質(zhì)分不開(kāi)，在很多方面沒(méi)有嚴格要求自己，沒(méi)有真正把自己看作人民群眾的公仆?！标兾魇∈h池河鎮黨委書(shū)記胡先武說(shuō)：“加之前幾年監督、管理也不到位。有的人就認為，當村干部劃不來(lái)，要么就利用手中的公權，多少要撈回來(lái)一點(diǎn)?！?/p>

　　對此，陜西省漢陰縣澗地鎮黨委書(shū)記馮尚生表示，在一些地區，基層干部特別是村干部的報酬過(guò)低，也是一個(gè)不可忽視的因素?！爱敶甯刹恐辽僖邆淙c(diǎn)，張口能說(shuō)，遇到復雜的問(wèn)題能處理，在村里有較高的威信。因此村干部可以說(shuō)都是村里的‘能人’，一年掙五六萬(wàn)元，是很輕松的?！瘪T尚生說(shuō)：“但被選為村干部后，只有一兩萬(wàn)元，還要辦公、坐班。報酬和能力不成比例，他難免就會(huì )心理扭曲了，人家找辦事給送點(diǎn)，他就感到滿(mǎn)足?！?/p>

　　全國政協(xié)委員戴秀英認為，導致部分村干部貪腐的主要原因，一是民主選舉被扭曲，農村家族勢力左右著(zhù)民主選舉，個(gè)別村干部憑借家族勢力，“稱(chēng)霸”一方；二是村務(wù)不公開(kāi)或公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)；三是村級財務(wù)管理混亂缺乏監督制約，權、錢(qián)、賬一人獨攬居多；四是村級領(lǐng)導素質(zhì)偏低不團結居多，導致村民得不到實(shí)惠，怨聲載道，上訪(fǎng)告狀不斷。

　　制度監督下基層　反腐新常態(tài)

　　據陜西省石泉縣紀委書(shū)記王仁康介紹，2014年至今，石泉縣紀檢監察機關(guān)共受理信訪(fǎng)舉報484件，涉及村級199件，占信訪(fǎng)總量的41.1％；處置問(wèn)題線(xiàn)索482件，涉及農村干部269件，占55.8％；給予黨政紀處分269人，其中農村干部133人，占49.4％。

　　王仁康說(shuō)，這些數據反映出農村黨員干部違紀現象信訪(fǎng)量大、查處量大的特點(diǎn)。因此，防治村干部貪腐必須將從嚴治黨向基層延伸，是順應基層反腐新常態(tài)的現實(shí)選擇，是密切黨和干部群眾關(guān)系的需要，也是對村干部的保護。

　　戴秀英指出，國家要加強對村干部權力的監管，讓紀檢力量下沉到鄉村。把村級權力牢牢束縛在制度籠子里，從根本上扭轉“村干部大貪”現象。完善鎮村督促指導制度，鄉鎮黨委政府要加強對村基層組織的指導、監督、管理，幫助村委建立健全規范化、操作性強的村民自治條約，指導村集體設立村監事會(huì )，建立鎮、村委會(huì )干部違規操作責任追究機制。

　　多位鄉鎮干部表示，在遏制村干部腐敗方面還需要推進(jìn)村級反腐的制度化建設。從制度層面解決村干部能力不強、作用發(fā)揮不好和違紀違法問(wèn)題較多的現象。嚴格落實(shí)村民自治制度；實(shí)行村干部離任和在任經(jīng)濟責任審計，對發(fā)現違法違紀問(wèn)題的要嚴格查處。

　　同時(shí)，還要加強村民監督委員會(huì )建設，保障村民知情權、決策權、參與權和監督權，對村級政務(wù)、財務(wù)中的重大問(wèn)題進(jìn)行全程監督；加強對村干部廉潔自律培訓教育，通過(guò)安排村干部進(jìn)行述職、述廉和村民代表評議，加強對村干部的權力濫用監督，壓縮村干部的腐敗空間。