■國企改革創(chuàng )新進(jìn)行時(shí)

　　醞釀多時(shí)的員工持股試點(diǎn)意見(jiàn)終于“落地”?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》已經(jīng)下發(fā)。國資委表示，將在主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)中，分別從中央企業(yè)選擇10家，地方國有企業(yè)選擇5至10家開(kāi)展首批試點(diǎn)；首批試點(diǎn)原則上2016年啟動(dòng)實(shí)施，成熟一戶(hù)開(kāi)展一戶(hù)，2018年年底進(jìn)行階段性總結，視情況適時(shí)擴大試點(diǎn)。

　　按照試點(diǎn)意見(jiàn)，將優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。持股員工將優(yōu)先設定在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持續發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干。其中，黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門(mén)、機構任命的國有企業(yè)領(lǐng)導人員不得持股。

　　“員工入股應主要以貨幣出資，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于總股本的1%。實(shí)施員工持股后，應保證國有股東控股地位，其持股比例不得低于總股本的34%?！眹Y委企業(yè)改革局相關(guān)負責人表示。

　　“首批試點(diǎn)擬在中央企業(yè)和地方國有企業(yè)中選擇少量企業(yè)開(kāi)展，實(shí)際上也是希望通過(guò)嚴格試點(diǎn)條件，限制試點(diǎn)數量，從改革中摸索經(jīng)驗并進(jìn)行推廣，防止‘一哄而上’?！币晃粐Y人士對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。

　　按照意見(jiàn)，開(kāi)展員工持股計劃的國有企業(yè)，必須具備一定條件：一是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)；二是股權結構合理，非公有資本股東所持股份應達到一定比例，公司董事會(huì )中有非公有資本股東推薦的董事；三是公司治理結構健全，建立市場(chǎng)化的勞動(dòng)人事分配制度和業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系，形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機制；四是營(yíng)業(yè)收入和利潤90%以上來(lái)源于所在企業(yè)集團外部市場(chǎng)。

　　和此前的員工持股改革不同，下一步實(shí)施員工持股改革后的股權流轉也更具操作性?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，實(shí)施員工持股將設定不少于36個(gè)月的鎖定期，鎖定期滿(mǎn)后，公司董事、高級管理人員每年可轉讓股份不得高于所持股份總數的25%。同時(shí)要求，持股員工因辭職、調離、退休、死亡或被解雇等原因離開(kāi)本公司的，應在12個(gè)月內將所持股份進(jìn)行內部轉讓。轉讓給持股平臺、符合條件的員工或非公有資本股東的，轉讓價(jià)格由雙方協(xié)商確定；轉讓給國有股東的，轉讓價(jià)格不得高于上一年度經(jīng)審計的每股凈資產(chǎn)值。國有控股上市公司員工轉讓股份按證券監管有關(guān)規定辦理。

　　為防止國有資產(chǎn)流失，試點(diǎn)意見(jiàn)還在規范員工持股的關(guān)鍵環(huán)節、強化信息公開(kāi)等方面做出明確規定。如，采取增資擴股、出資新設方式引入員工持股，不得設置托底回購條款，企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，要共同承擔責任，企業(yè)應將持股員工范圍、持股比例等重要信息充分披露等。

　　目前央企試點(diǎn)名單還未最終確定。記者從多家央企獲悉，對于央企的員工持股試點(diǎn)正在積極甄選中，企業(yè)也都在積極籌備，希望能夠對員工持股有積極嘗試和推進(jìn)，下一步會(huì )根據文件要求制定相關(guān)細化方案后將報送國資委。

　　不僅如此，地方也在積極推進(jìn)員工持股改革，全國陸續有28個(gè)省市（區）出臺了地方版的國企改革方案。同花順的數據顯示，自2014年下半年以來(lái)，總計有69家國有控股上市公司公布了員工持股計劃，其中已經(jīng)實(shí)施員工持股計劃的上市公司有9家，已經(jīng)得到股東大會(huì )審議通過(guò)的有47家，已經(jīng)形成董事會(huì )預案的有9家，此外還有4家上市公司的員工持股計劃終止實(shí)施。

　　“國企員工持股改革的初衷是要完善企業(yè)激勵機制，增強企業(yè)活力?！眹Y委企業(yè)改革局局長(cháng)白英姿說(shuō)，要建立收益共享、風(fēng)險共擔的長(cháng)效激勵約束機制，保持核心人才隊伍的穩定性，優(yōu)化股權結構，完善公司治理機制。

　　不少專(zhuān)家表示，員工持股要注意防止帶來(lái)資產(chǎn)評估黑洞過(guò)大，國資流失失控；或是管理層占大股，少數人輕易實(shí)現對國企的實(shí)際控制；或是對外搞利益輸送，外部人員尤其是相關(guān)官員購買(mǎi)“職工內部股”或“原始股”，等上市后再溢價(jià)轉讓?zhuān)换蛘吖蓹嗉钭兂伞按箦侊垺?。這些反而會(huì )遏制國企的良性發(fā)展。

　　“講規則、講公開(kāi)是做好員工持股改革成功與否的關(guān)鍵?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)，在規則上明確細節，在信息和操作上公開(kāi)透明，通過(guò)試點(diǎn)企業(yè)解決激勵機制問(wèn)題，形成有效的模式，才有可能在做到激勵員工、增強活力的同時(shí)，有效防止國有資產(chǎn)流失。