國家發(fā)展與改革委員會(huì )23日表示，對于165項國家“十三五”規劃綱要重大工程項目將進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，細化實(shí)施方案，并且強化建設用地、資金等要素保障。同時(shí)，這些重大項目對社會(huì )投資特別是民間投資具有重要的引導作用，將成為社會(huì )資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺。

　　民間投資下滑已成為目前阻礙經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)重要因素，如何調動(dòng)民間投資積極性、拉動(dòng)民間投資增長(cháng)成為各級政府關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。而此次發(fā)改委明確“十三五”規劃綱要重點(diǎn)項目向民間投資放開(kāi)，也在一定程度上回答了未來(lái)一段時(shí)間民間投資投向哪、怎么投等重要問(wèn)題。

　　投向哪　重大項目成民間投資大舞臺

　　民間投資的持續下滑已成為影響經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要因素，而此次發(fā)改委明確國家“十三五”重大項目向民間投資打開(kāi)大門(mén)，解決了民間投資投向哪的大問(wèn)題。

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趙乃育/繪?

　　據了解，今年以來(lái)，我國民間投資增速連續出現下滑態(tài)勢，部分地區民間投資降幅非常之大。民間投資已經(jīng)在全社會(huì )投資中占比超過(guò)60%，對促進(jìn)投資、穩定增長(cháng)是一個(gè)非常重要的力量。其中，信息不對稱(chēng)、難以找到投資領(lǐng)域成為民間投資下滑的重要原因。而此次發(fā)改委明確推進(jìn)民間投資進(jìn)入“十三五”規劃綱要重大項目，為民間投資找到一個(gè)廣闊的投資領(lǐng)域。

　　今年3月16日，十二屆全國人大四次會(huì )議審查通過(guò)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》。綱要中明確了165項重大工程項目，內容涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面。

　　“這165項重點(diǎn)工程實(shí)施本身就需要鼓勵和引導社會(huì )資本特別是民間資本廣泛參與。這些工程有些是政府主導的，比如基礎性工程，特別是公共服務(wù)，要通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)和其他方式邀請社會(huì )資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進(jìn)的，主要依靠市場(chǎng)力量來(lái)實(shí)施，實(shí)際上為民間投資提供了一個(gè)非常大的平臺”，發(fā)改委副主任胡祖才表示。

　　同時(shí)，胡祖才說(shuō)，這些重大工程的實(shí)施有帶動(dòng)效應，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強，通過(guò)這些項目的實(shí)施，會(huì )帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來(lái)社會(huì )資本投資的利好。比如環(huán)境保護重大工程中，有資源綜合利用、循環(huán)利用和大氣、水、土壤等污染治理項目等等。無(wú)論是提供設備，還是提供技術(shù)、服務(wù)，民間資本都大有可為。

　　“這165項重大工程明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資提供了很好的方向和引導，解決了民間資本不知道往哪里投的問(wèn)題，更加明確了引導市場(chǎng)共同發(fā)力的領(lǐng)域?！焙娌耪f(shuō)。

　　怎么投　創(chuàng )新民資參與方式

　　解決了投向哪的問(wèn)題，怎么投、如何保障民間投資的收益、如何讓民間投資更便捷、更高效就成為必須回答的問(wèn)題。

　　針對保障落實(shí)、提高效率的問(wèn)題，胡祖才表示，黨中央、國務(wù)院高度重視綱要實(shí)施工作，明確要求推動(dòng)重大政策、重大工程、重大項目加快落地。未來(lái)國家發(fā)改委將進(jìn)一步加大重大工程項目的推進(jìn)力度，細化實(shí)施方案，原則上不再審批項目建議書(shū)，直接審批可行性研究報告。

　　同時(shí)，對正在審批核準的項目，各地區、各部門(mén)要最大限度簡(jiǎn)化審批程序，大幅縮減審批時(shí)間；對已經(jīng)審批核準尚未開(kāi)工的重大工程項目，要抓緊落實(shí)建設條件，確保及時(shí)開(kāi)工；對已經(jīng)開(kāi)工建設的重大工程項目，及時(shí)解決實(shí)施中的問(wèn)題，大力推進(jìn)、確保實(shí)施進(jìn)度。并且，還要加強組織領(lǐng)導，強化建設用地、資金等要素保障，加強質(zhì)量管理和監督考核，加大對市場(chǎng)行為和社會(huì )預期的引導，形成推進(jìn)重大工程項目實(shí)施的良好氛圍。

　　另外，對于民間投資進(jìn)入“十三五”重大項目，未來(lái)還將創(chuàng )新民間投資的參與方式。

　　“適合購買(mǎi)服務(wù)的，就盡可能通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)，發(fā)揮社會(huì )資本的作用；適合通過(guò)PPP的，就通過(guò)PPP模式，廣泛吸引社會(huì )投資。例如，‘十三五’規劃綱要中，城市軌道交通建設是很重要的方面，提出要建設三千公里的軌道交通，這將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)”，胡祖才表示，目前各地對吸引社會(huì )投資、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。

　　“最近我們要專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議，請各地來(lái)介紹怎么吸引社會(huì )資本投資，復制推廣相關(guān)經(jīng)驗?，F在我們已經(jīng)有42個(gè)城市批復軌道交通的規劃，還要創(chuàng )造更多的方式，使得社會(huì )資本能夠便捷、順暢地進(jìn)入到重大工程項目中來(lái)。這方面一定要給民間投資有個(gè)明確的可預期的市場(chǎng)環(huán)境。相信隨著(zhù)這165項重大工程項目的實(shí)施，一定會(huì )有大批的民間資本充分有效發(fā)揮積極作用?！?/p>

　　有專(zhuān)家表示，這些重大工程項目，是按照需求引領(lǐng)、供給創(chuàng )新的思路，著(zhù)眼于擴大有效供給和中高端供給，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要提出來(lái)的。推進(jìn)這些重大工程項目實(shí)施，既能擴大有效投資、提振有效需求，也能增加有效供給、推動(dòng)動(dòng)能轉換和結構優(yōu)化，既利當前穩增長(cháng)，又利長(cháng)遠強動(dòng)能，對于民間投資有著(zhù)相當的吸引力，將會(huì )有力吸引民間投資進(jìn)入，以保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)。

　　保障好　深入推進(jìn)政策落實(shí)

　　投向哪、怎么投都明確了，如何保障落實(shí)成為關(guān)鍵。近年來(lái)，我國出臺了一系列支持民間投資的政策，但有些要求沒(méi)有完全落實(shí)，部分法律法規缺乏配套細則，沒(méi)有相應協(xié)調配套措施，這在很大程度上阻礙民間投資的增長(cháng)。

　　“怎么使民間資本能夠廣泛參與這些項目的實(shí)施，參與市場(chǎng)機會(huì )，讓這165項重大工程成為民間資本實(shí)實(shí)在在的大舞臺？”胡祖才說(shuō)，針對現在民間投資增長(cháng)乏力的情況，國務(wù)院為了發(fā)現存在的問(wèn)題和不足，已經(jīng)開(kāi)展了全國督查，并且已經(jīng)根據督查的情況，針對性地提出了一些政策措施，最主要的還是要破除阻礙民間投資進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入到重大工程當中的政策障礙。

　　胡祖才介紹，一方面繼續深入推進(jìn)“放管服”，減少行政審批、降低制度性交易成本，將政府職能由審批轉向市場(chǎng)公平競爭監管和提供良好服務(wù)。另一方面，進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。

　　“這里面最重要的就是要最大程度地放開(kāi)市場(chǎng)準入。國務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場(chǎng)準入負面清單，特別提到要進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)機場(chǎng)、基礎電信運營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壁壘，在醫療、養老、教育等民生領(lǐng)域出臺更有效的舉措，使得民間投資能夠公平參與。同時(shí)還要解決好民間投資融資難、融資貴的問(wèn)題”，胡祖才說(shuō)。