■國企改革創(chuàng )新進(jìn)行時(shí)

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前從國資委獲悉，國資委決定中央企業(yè)要用兩年時(shí)間壓減10%左右的過(guò)剩產(chǎn)能，用三年時(shí)間基本完成345戶(hù)大中型僵尸企業(yè)的市場(chǎng)出清。這表明，圍繞央企的供給側改革正在提速。記者同時(shí)獲悉，作為國企改革重點(diǎn)，國資委已經(jīng)對下一步化解央企過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行了部署，將在涉及煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩嚴重的行業(yè)實(shí)施試點(diǎn)，并建立優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準要求和長(cháng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)進(jìn)行關(guān)停并轉或剝離重組。

　　“堅持以市場(chǎng)化為導向，以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，清理退出一批、重組整合一批，促進(jìn)國有資本向戰略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，加快國有經(jīng)濟戰略調整步伐?！币晃粰嗤耸繉Α督?jīng)濟參考報》記者表示，目前任務(wù)已經(jīng)落實(shí)到相關(guān)行業(yè)的央企，第一階段主要還是集中在鋼鐵、煤炭行業(yè)，企業(yè)正在擬訂方案并上報，爭取今年實(shí)現既定目標，央企壓減鋼鐵產(chǎn)能719萬(wàn)噸，壓減煤炭產(chǎn)能3182萬(wàn)噸。

　　值得注意的是，目前國家正在通過(guò)組建鋼鐵、煤炭等行業(yè)資產(chǎn)平臺公司進(jìn)行資產(chǎn)的優(yōu)化重組，加快落實(shí)去產(chǎn)能，按照國資委的計劃，將最終實(shí)現專(zhuān)業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大，電煤一體化企業(yè)資源優(yōu)化配置，而其他涉鋼、涉煤企業(yè)原則上退出鋼鐵、煤炭行業(yè)。

　　“國有企業(yè)大多處于傳統重工業(yè)行業(yè)，企業(yè)扭虧增盈、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置‘僵尸企業(yè)’等任務(wù)繁重，一些企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌?！币晃谎肫筘撠熑藢τ浾哒f(shuō)，以鋼鐵行業(yè)為例，據了解，盡管近十年來(lái)國家對鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩頻頻調控，但是收效甚微。

　　“集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產(chǎn)能過(guò)剩?！币晃粯I(yè)內專(zhuān)家表示，目前鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)往往是國企，同時(shí)也是地方政府財政支柱企業(yè)，涉及當地財政收入、就業(yè)、經(jīng)濟穩定等。同時(shí)，現在過(guò)剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能，還包括結構性無(wú)序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進(jìn)的產(chǎn)能，這些都是目前供給側改革要根本解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　據了解，6月29日，國資委曾召開(kāi)中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作會(huì )議，組織推進(jìn)有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和開(kāi)展特困企業(yè)專(zhuān)項治理工作。近期國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議部署建立法治化市場(chǎng)化去產(chǎn)能機制。會(huì )議同時(shí)提出要多措并舉，確保完成今年化解過(guò)剩粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標。7月26日召開(kāi)的全國煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展會(huì )上要求，各地要倒排任務(wù)量、倒排時(shí)間表，確保11月底基本完成任務(wù)，中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，與此同時(shí)召開(kāi)的鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )也提出，將落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)以及環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面不達標的產(chǎn)能作為退出重點(diǎn)。

　　實(shí)際上，去產(chǎn)能已經(jīng)開(kāi)始提速。發(fā)改委最新數據顯示，截至7月末全國累計退出煤炭產(chǎn)能已達全年目標的38%，7月一個(gè)月完成了全年目標的9%，去產(chǎn)能明顯在加速。根據工信部數據，上半年鋼鐵去產(chǎn)能的量達到1300多萬(wàn)噸，是今年目標任務(wù)的30%左右；全國17個(gè)地區和有關(guān)中央企業(yè)已全面啟動(dòng)煤礦關(guān)閉退出工作，共退出產(chǎn)能7227萬(wàn)噸，為全年目標任務(wù)量2.5億噸的29%，這意味著(zhù)下半年將要完成全年任務(wù)的70%左右。

　　記者從多方了解到，各有關(guān)省市區和國資委已經(jīng)制定并報送煤炭、鋼鐵化解產(chǎn)能過(guò)剩責任書(shū)，其中對于下一步化解產(chǎn)能過(guò)剩的具體任務(wù)目標和措施等進(jìn)行了細化，提出了具體時(shí)間表。從操作路徑來(lái)看，地方大多把去產(chǎn)能的重點(diǎn)放在推動(dòng)兼并重組、實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級上，鼓勵跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，并且給予資金、稅收、信貸等政策支持。

　　“國企改革是供給側結構性改革的抓手，治理僵尸企業(yè)又是重中之重?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在供給側發(fā)力，從根本上和整體上提高國有資本的配置效率，無(wú)疑是步入深水區后的國企改革必須要啃下的“硬骨頭”，也是在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新成效的應有之義和必由路徑。

　　在不少專(zhuān)家看來(lái)，未來(lái)判斷國企改革是否成功的標準應當是，是否實(shí)現了過(guò)剩產(chǎn)能的有效化解、過(guò)高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營(yíng)效益的持續改善以及國有資本配置效率的顯著(zhù)提高，而不能簡(jiǎn)單地理解為一味做大規模，提高國有企業(yè)的效率和競爭力是貫穿國企改革的一個(gè)主線(xiàn)和靈魂。招商證券分析師指出，鋼鐵、煤炭企業(yè)去產(chǎn)能的過(guò)程也是產(chǎn)業(yè)轉型升級的好時(shí)機。在資本市場(chǎng)上，可以通過(guò)并購重組來(lái)完成產(chǎn)能出清，預計下半年鋼鐵、煤炭類(lèi)國企改革進(jìn)程也將明顯提速。