昨日，業(yè)內有消息稱(chēng)，財政部頒布了《政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，嚴令禁止各地方政府以政府和社會(huì )資本合作項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“PPP項目”)名義舉借政府債務(wù)。此外還有媒體報道稱(chēng)，財政部已向各地方下發(fā)緊急文件，要求各地統計并上報融資平臺公司債務(wù)等數據，匯總項目包括了快速增長(cháng)的PPP項目。對此，有業(yè)內人士表示，如果PPP項目管理不到位，確實(shí)存在一定的債務(wù)風(fēng)險。

　　《辦法》顯示，財政部要求各級財政部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強對PPP項目的監督管理，切實(shí)保障項目運行質(zhì)量，明令禁止以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。而近日財政部向各地財政廳下發(fā)的緊急文件中，則要求地方匯總財政支出責任情況，其中，PPP項目、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府投資基金、專(zhuān)項建設基金等都被納入了支出責任中。有業(yè)內人士指出，這顯示了財政部對PPP增長(cháng)過(guò)快并產(chǎn)生大量隱性債務(wù)的擔憂(yōu)。

　　PPP領(lǐng)域專(zhuān)家、北京商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)賴(lài)陽(yáng)告訴北京商報記者，近年來(lái)，我國PPP項目發(fā)展迅速，PPP的具體模式也出現了差異。在投建需要大量資金的重大項目時(shí)，地方政府往往會(huì )與社會(huì )資本共同出資，為項目建立投融資平臺，然而項目一旦虧本，這個(gè)平臺也將虧損，從而導致政府背上負債，而本次財政部要防范的正是這種情況的發(fā)生。

　　另一方面，除了最常見(jiàn)的由民營(yíng)企業(yè)投資建設之外，作為社會(huì )資本的組成部分之一，地方國企也可以承建PPP項目，如果項目虧損，國企就會(huì )產(chǎn)生負債。而就算PPP項目是由民營(yíng)企業(yè)負責的，但如果民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有足夠的資金建設，就可能向國有銀行借貸，在獲得了國有銀行的大量資金支持后，項目虧損也會(huì )導致國有銀行負債。

　　有業(yè)內人士進(jìn)一步分析指出，之所以會(huì )出現國有資產(chǎn)大量介入PPP項目的情況，正是由于部分PPP項目的預期收益較高，地方政府預期能收回的回報也較多。但實(shí)際上，PPP項目的市場(chǎng)化決定了它具有一定的風(fēng)險性，以地鐵為例，在具備巨大客流量的情況下，社會(huì )資本承建地鐵可能可以依靠票價(jià)、廣告和周邊土地開(kāi)發(fā)收回成本，但如果地方城市客流量不足，且城市房?jì)r(jià)持續低迷，地鐵項目也可能出現虧損，國有資產(chǎn)介入過(guò)多，就會(huì )由此負債。

　　對于這種情況，賴(lài)陽(yáng)建議稱(chēng)，一方面，地方政府可以加強債務(wù)監管和風(fēng)險防范措施，進(jìn)一步明晰每一個(gè)PPP項目的盈利模式，另一方面，也可以讓PPP項目更加市場(chǎng)化，甚至完全交由民營(yíng)企業(yè)來(lái)操作，減少?lài)匈Y本的介入，從而降低PPP項目可能給地方政府帶來(lái)的風(fēng)險。