完善國有資產(chǎn)監管，防止國有資產(chǎn)流失再添重要制度安排。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于建立國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求在2017年年底前基本形成國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度和責任倒查機制，在2020年年底前全面建立覆蓋各級履行出資人職責的機構及國有企業(yè)的責任追究工作體系，形成職責明確、流程清晰、規范有序的責任追究工作機制。

　　《意見(jiàn)》強調，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員違反國家法律法規和企業(yè)內部管理規定，未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)較大或重大損失，以及其他嚴重不良后果的，應當追究責任，且實(shí)行重大決策終身責任追究制度。一是針對違規經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題集中的環(huán)節，明確了9大方面54種需追究責任的情形，包括集團管控、購銷(xiāo)管理、工程承包建設、轉讓產(chǎn)權及上市公司股權和資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、資金管理、風(fēng)險管理等方面。二是規定資產(chǎn)損失包括直接損失和間接損失，對企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資發(fā)生的資產(chǎn)損失，應當在調查核實(shí)的基礎上，依據有關(guān)規定認定損失金額及影響。三是明確經(jīng)營(yíng)投資責任包括直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任，責任追究應根據資產(chǎn)損失程度、問(wèn)題性質(zhì)等，對相關(guān)責任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送司法機關(guān)等方式處理。四是提出責任追究工作原則上按照干部管理權限組織開(kāi)展。達到較大或重大資產(chǎn)損失標準等情況，應當由上級企業(yè)或履行出資人職責的機構開(kāi)展責任追究工作。

　　“隨著(zhù)國企改革逐步深入，產(chǎn)權流轉、資產(chǎn)重組和調整肯定會(huì )增多，如果在監管上存在漏洞，國資流失的問(wèn)題會(huì )愈演愈烈，這也會(huì )給國企改革增加阻力?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦對記者說(shuō)。他將防止國資流失的工作稱(chēng)為下一步國企改革的“發(fā)力點(diǎn)”。

　　財政部有關(guān)負責人此前也表示，由于國有資產(chǎn)監督機制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀違法問(wèn)題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出，因此防范國有資產(chǎn)流失、防止企業(yè)內部人控制是本輪國企改革的一個(gè)重點(diǎn)。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、國企改革專(zhuān)家周放生說(shuō)，國資流失的核心是沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)公平交易的方式轉讓、處置國有資產(chǎn)。他指出，國有資產(chǎn)流失有兩種，一種是交易性流失，就是在交易過(guò)程中不評估、低評估，隱蔽資產(chǎn)，還有一種是體制性流失。

　　在周放生看來(lái)，與國有產(chǎn)權交易過(guò)程中出現的流失相比，“體制性流失”更需要關(guān)注?！艾F在國有企業(yè)的投資存在嚴重的盲目性，在成為世界500強的‘蠱惑’下一味想做大做強，這很容易造成嚴重的體制性流失?！彼f(shuō)，“這種流失最大的特點(diǎn)是不容易被發(fā)現，投資失誤無(wú)人負責，盲目擴張也沒(méi)有人負責?！?/p>

　　新發(fā)布的《意見(jiàn)》提出，在未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì )議討論或文件傳簽、報審等規定程序，直接決定、批準、組織實(shí)施重大經(jīng)濟事項，并造成重大資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果等六種情形下，企業(yè)負責人應當承擔直接責任。

　　對此，多位專(zhuān)家表示，無(wú)論怎樣提高監督的有效性，首先責任主體必須明確。如果未來(lái)國企的決策違反了《意見(jiàn)》中提出的條件，相關(guān)負責人就必須為其行為“買(mǎi)單”。