今天上午，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹推動(dòng)“十三五”規劃綱要全面實(shí)施情況。國家發(fā)改委日前還印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國家“十三五”規劃<綱要>重大工程項目實(shí)施工作的意見(jiàn)》，提出對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書(shū)，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準的項目，各地區、各部門(mén)要最大限度簡(jiǎn)化審批程序，大幅縮減審批時(shí)間。

　　《法制晚報》記者從會(huì )上獲悉，為鼓勵民間投資，國務(wù)院提出相關(guān)政策措施，破除阻礙民間投資進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入到重大工程當中的政策障礙。

　　165項重大工程

　　是綱要實(shí)施的“牛鼻子”

　　今年3月份，十二屆全國人大四次會(huì )議高票通過(guò)了“十三五”規劃綱要，而重大工程項目是“十三五”規劃綱要里的一項主要內容。國家發(fā)改委副主任胡祖才介紹，下一步的工作重點(diǎn)，就是將綱要確定的各項目標任務(wù)落到實(shí)處，確保如期全面建成小康社會(huì )。

　　胡祖才介紹，165項重大工程項目既包括重大建設項目，也包括重大行動(dòng)、重大計劃、重大改革等重大任務(wù)，都關(guān)乎經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，在各領(lǐng)域發(fā)展中具有基礎性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、戰略性作用。抓好這些重大工程項目的落實(shí)，就抓住了綱要實(shí)施的“牛鼻子”，對牽引和帶動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有非常重大的意義和作用。

　　這些重大工程項目是按照“耳目一新、務(wù)實(shí)管用”的要求，主要是從科技創(chuàng )新、結構升級、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生改善五個(gè)方面，強化對綱要各項目標和任務(wù)的支撐，提出的一系列具有較強針對性和實(shí)效性的重大工程項目。

　　支撐經(jīng)濟向高級階段演進(jìn)

　　除改善民生方面，這165項重大工程項目還是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的助推器。這些重大工程項目，是按照需求引領(lǐng)、供給創(chuàng )新的思路，著(zhù)眼于擴大有效供給和中高端供給，為了更好地滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要提出來(lái)的。

　　胡祖才表示，推進(jìn)這些重大工程項目實(shí)施，既能擴大有效投資、提振有效需求，也能增加有效供給、推動(dòng)動(dòng)能轉換和結構優(yōu)化?？梢哉f(shuō)既利當前穩增長(cháng)，又利長(cháng)遠強動(dòng)能，是從供需雙側協(xié)同發(fā)力增強經(jīng)濟持續發(fā)展動(dòng)力的重要舉措。它將有力支撐經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進(jìn)，保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，邁向中高端水平。

　　發(fā)改委部署

　　重大工程直接審批可行性報告

　　綱要發(fā)布近半年來(lái)，各項重大工程項目積極有序推進(jìn)，一批結轉在建項目正在加快實(shí)施，一批新建項目已經(jīng)開(kāi)工，一批重大項目正在抓緊開(kāi)展前期工作;還有一批重大工程項目，正在通過(guò)編制規劃、制定方案、開(kāi)展試點(diǎn)等方式積極推進(jìn)，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的牽引作用已經(jīng)初步顯現。

　　前不久國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國家“十三五”規劃<綱要>重大工程項目實(shí)施工作的意見(jiàn)》，對165項重大工程項目的落地作出了具體部署。

　　下一步，發(fā)改委將進(jìn)一步加大重大工程項目的推進(jìn)力度，細化實(shí)施方案。對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書(shū)，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準的項目，各地區、各部門(mén)要最大限度簡(jiǎn)化審批程序，大幅縮減審批時(shí)間。對已經(jīng)審批核準尚未開(kāi)工的重大工程項目，要抓緊落實(shí)建設條件，確保及時(shí)開(kāi)工。對已經(jīng)開(kāi)工建設的重大工程項目，要加強跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決實(shí)施中的問(wèn)題，大力推進(jìn)、確保實(shí)施進(jìn)度。

　　在具體落實(shí)情況方面，首先要求各專(zhuān)項規劃和地方規劃都要體現和細化這165項重點(diǎn)工程。國務(wù)院目前已經(jīng)確定了22個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，并要求在今年全面出臺。

　　同樣，涉及民生領(lǐng)域，發(fā)改委正在抓緊編制基本公共服務(wù)均等化規劃;同時(shí)，正在編制當中的還有“十三五”綜合交通運輸體系規劃，就要把綱要里面的鐵路、公路、機場(chǎng)、地鐵、樞紐等都要具體化。

　　比如，到2020年，高速鐵路要達到3萬(wàn)公里，具體是什么項目都要在專(zhuān)項規劃中明確，然后逐一實(shí)施。

　　破除民間投資進(jìn)入的政策障礙

　　另外，法晚記者從會(huì )上獲悉，綱要確定的這165項重大工程項目，對社會(huì )投資特別是民間投資具有重要的引導作用，可以為各個(gè)市場(chǎng)主體提供廣闊舞臺和巨大發(fā)展機遇。

　　胡祖才表示，這165項重大工程實(shí)施本身就需要社會(huì )資本、民間資本的廣泛參與。這些重大工程還明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資給出了很好的方向和引導，更加明確了引導市場(chǎng)共同發(fā)力的領(lǐng)域。

　　另外，通過(guò)這些項目的實(shí)施，會(huì )帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來(lái)社會(huì )資本投資的利好。

　　針對現在民間投資增長(cháng)乏力的情況，國務(wù)院在開(kāi)展了全國督查后，提出三點(diǎn)政策措施，最主要的還是要破除阻礙民間投資進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入到重大工程當中的政策障礙。

　　第一，深入推進(jìn)“放管服”，就是減少審批，降低制度性交易成本。第二，要營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。

　　國務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場(chǎng)準入負面清單。特別提到，要進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)機場(chǎng)、基礎電信運營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壁壘，在醫療、養老、教育等民生領(lǐng)域出臺更有效的舉措，使得民間投資能夠公平參與。同時(shí)還要解決好民間投資融資難、融資貴的問(wèn)題，綱要里有專(zhuān)門(mén)針對建立金融市場(chǎng)體系的專(zhuān)欄，也是為企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展提供有力的融資支持。

　　第三，創(chuàng )新民間投資的參與方式。適合購買(mǎi)服務(wù)的，就盡可能通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)，發(fā)揮社會(huì )資本的作用;適合通過(guò)PPP的，就通過(guò)PPP的模式，廣泛吸引社會(huì )投資。

　　胡祖才介紹，“十三五”規劃綱要中，城市軌道交通建設是很重要的方面，提出要建設三千公里的軌道交通，這是巨大的市場(chǎng)。

　　各地對吸引社會(huì )投資、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。國家發(fā)改委近期將專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議，就怎么樣吸引社會(huì )資本投資，請各地來(lái)復制推廣相關(guān)經(jīng)驗。