“家里用什么品牌，你還能根據性?xún)r(jià)比精挑細選，單位的就只能按照采購目錄定了?！蔽鞅蹦呈∫患覐d級單位采購負責人告訴記者，單位要采購一批空調，在采購過(guò)程中，格力、海爾等性?xún)r(jià)比更高的品牌因不在目錄中，單位不能采購，最后只能根據采購目錄選擇了一個(gè)不常見(jiàn)的品牌。

　　隨著(zhù)近年來(lái)我國政府采購相關(guān)法律法規的有效推行，各地政府采購日趨規范嚴格。但《經(jīng)濟參考報》記者近日在多地采訪(fǎng)發(fā)現，政府采購中存在的“圍標”“權錢(qián)交易”“利益輸送”等問(wèn)題并沒(méi)有被徹底遏制，各種尋租手法不斷翻新且愈加隱蔽。在政府采購所涉及的市場(chǎng)中，參與競爭的企業(yè)往往靠的并不是自身的實(shí)力，而是過(guò)硬的“關(guān)系”和能夠吃透各類(lèi)“潛規則”的“八面玲瓏”。

　　部分單位想盡辦法規避集中采購

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，為規避集中采購的監管，一些政府部門(mén)或國有企業(yè)在做采購時(shí)，往往將一個(gè)采購單子分解成多批、多次采購，化整為零。

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?趙乃育/繪

　　江西某設區市財政局一位知情人士告訴記者，實(shí)行集中采購，有助于提高資金使用效率，降低采購成本，有利于加強監督，減少腐敗行為。但部分單位卻想盡一切辦法避免集中采購。據統計，該市政府采購中實(shí)行集中采購的不到50％。而正常情況下，除去的確不夠集中采購標準、單位可分散采購的之外，這一數字應該是70％至80％。

　　西北某省的廳級單位采購負責人也表示，相對于集中采購，分散采購由于在相對封閉的一家單位內，人為操作的空間更大。他告訴記者，以采購電腦為例，如果采購標準不超過(guò)6000元，同時(shí)限定主要的技術(shù)參數，采購方往往會(huì )選擇實(shí)際價(jià)格不到5000元，但最后成交價(jià)將近5800至5900元的電腦，“這一價(jià)差空間拉得越大，采購方和供貨商合謀獲利的空間就越大”。

　　今年4月，廣西發(fā)改部門(mén)于2013年采購的部分節能監察儀器設備，被曝存在仿冒進(jìn)口產(chǎn)品、質(zhì)量不合格、無(wú)資質(zhì)證明等諸多問(wèn)題?！督?jīng)濟參考報》記者在調查中發(fā)現，名為美國鼎翼（APEXWING）的中標產(chǎn)品，其進(jìn)口身份成疑，在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站也查不到該品牌產(chǎn)品的相關(guān)信息。

　　廣西壯族自治區節能監察中心副主任程正椿表示：“兩款美國鼎翼生產(chǎn)的照度計誤差值偏離最高達到27.8%，嚴重超出國家誤差值最多偏離8％的規定?！?/p>

　　此外，單位只能根據上級采購中心提供的技術(shù)參數選擇采購，至于買(mǎi)回來(lái)的產(chǎn)品實(shí)際使用情況如何，“就只能憑運氣”。

　　某中央事業(yè)單位2015年通過(guò)上級采購中心采購了一批電腦，然而，買(mǎi)回來(lái)的電腦卻難以滿(mǎn)足實(shí)際工作需要，導致大量閑置。這家單位的技術(shù)部門(mén)工作人員認為，集中采購一般按照價(jià)格最低原則選擇中標品牌，并不考慮產(chǎn)品的實(shí)用性，這在表面上看確實(shí)降低了成本，但事實(shí)上卻造成了新的浪費。

　　評標專(zhuān)家成招標環(huán)節“公關(guān)重點(diǎn)”

　　西部某省一設計單位從事招投標工作的張迪告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“招標環(huán)節是‘不拼實(shí)力拼關(guān)系’。沒(méi)有提前做好各方面的充分溝通，沒(méi)有建立穩固的關(guān)系，就別去‘陪太子讀書(shū)’?！?/p>

　　張迪告訴記者，每一個(gè)項目他們都要從落地之前就跟進(jìn)?！罢Ｇ闆r下，誰(shuí)下手越早誰(shuí)就越有機會(huì )，有些政府的項目實(shí)際上是‘先上車(chē)，再補票’，項目催得急，可能招標流程還沒(méi)走，就已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)工，‘招標’也就是補全手續，走走流程。要是提前溝通得好，就能拿到這種項目，活兒都已經(jīng)讓你干完了，還怕最后不是你中標？”

　　近年來(lái)，屢屢有政府部門(mén)、國企單位的領(lǐng)導因此“落馬翻車(chē)”。江西上饒德興市紀委監察局2015年9月曾通報一起違規收受“紅包”案例，德興市財政局采購辦原主任汪明在家中收受代理公司經(jīng)理黃某一萬(wàn)元禮金被免職并調離采購辦。根據西安市中級人民法院判決書(shū)，原陜西省安康市中院院長(cháng)周建明在主管安康中院工程基建工作期間，收受項目工程承包商財物共計169.3萬(wàn)元，被判處有期徒刑11年。

　　根據資料顯示，2015年6月至8月，江西省委八個(gè)巡視組分別對17家省屬?lài)衅髽I(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項巡視。巡視組發(fā)現，工程項目和物資采購監管不到位，成為多數企業(yè)存在的普遍現象。其中，第六巡視組對三家國企的巡視發(fā)現，有的該招標的變相規避招標，有的將應公開(kāi)招標的設定為邀標，有的招標程序流于形式，有的大宗物資采購不夠公開(kāi)透明，有的違反規定簽訂采買(mǎi)合同……

　　此外，某建筑企業(yè)負責人陳斌告訴記者，和業(yè)主單位搞好關(guān)系固然重要，但他們同時(shí)還得和評標專(zhuān)家搞好關(guān)系?！捌髽I(yè)的資質(zhì)都齊全、水平能力也差不多的時(shí)候，專(zhuān)家評分就能直接左右招標結果，評分又沒(méi)有什么嚴格的標準，就看誰(shuí)的關(guān)系硬、誰(shuí)給的紅包多?！?/p>

　　四川省一名曾擔任政府采購評標的專(zhuān)家也坦言，目前一些投標企業(yè)采取不正當手段進(jìn)行“公關(guān)”的重點(diǎn)，已經(jīng)逐步從黨政領(lǐng)導、業(yè)主單位人員和代理公司轉向了評標專(zhuān)家，通過(guò)賄賂評標專(zhuān)家左右評標結果，謀取中標資格。

　　“盡管招投標程序已經(jīng)相當透明并全程留痕，但專(zhuān)家為實(shí)現意圖，在程序合法、環(huán)境封閉的條件下，仍有放大自由裁量權、利用招投標漏洞的可能。同時(shí)，專(zhuān)家對事實(shí)上違法而程序上合法的結果卻無(wú)須承擔法律責任?！鄙鲜鰧?zhuān)家說(shuō)。

　　根據廣西貴港紀檢部門(mén)2016年5月的通報，2015年5月工程老板梁某某為獲得貴港市婦幼保健院綜合大樓項目，不但向時(shí)任貴港市建設工程交易中心主任、市建設工程招標投標管理站站長(cháng)覃某行賄10萬(wàn)元，還向多名評標專(zhuān)家各行賄3000元。

　　為了和業(yè)主單位、評審專(zhuān)家搞好關(guān)系，企業(yè)需要耗費大量的人力、物力、財力?！拔叶伎斐砂雮€(gè)秘書(shū)了，一個(gè)電話(huà)就要赴飯局、陪爬山，有時(shí)候連接孩子放學(xué)這種事兒都要做?！币晃黄髽I(yè)的負責人說(shuō)。

　　張迪也告訴記者，單位給他的提成一般是項目利潤的三成，但除去各方打點(diǎn)的費用，最好時(shí)他自己最終能留下的也只有一成不到?！坝袝r(shí)候為了維持關(guān)系，一些利潤較小的項目我還要倒貼錢(qián)請客送禮?！彼f(shuō)。

　　招投標各方心照不宣　“圍標”竟成產(chǎn)業(yè)

　　“有時(shí)候通過(guò)一兩句話(huà)就能看出政府招標中的‘玄機’，比如招標文件中同時(shí)要求企業(yè)具有多項資質(zhì)，多半說(shuō)明這個(gè)項目已經(jīng)被人運作了。招標文件看上去越專(zhuān)業(yè)越具體，門(mén)道往往就越多?！标惐笳f(shuō)。

　　有知情人士表示，政府采購的門(mén)道一般出現在制定采購計劃和采購計劃審批環(huán)節，部分單位和個(gè)人因利益相互勾結，在采購計劃、招標文書(shū)中設置限制性條款或一些不必要的采購要求，確?！疤囟ā钡墓谭蠗l件。這已經(jīng)是政府招標中各方心照不宣的“潛規則”操作手法。

　　有業(yè)內人士透露，“范圍寬泛”的招標很難運作，只有將“范圍縮小、標準提高，要求具體”，他們才有操作的空間。換言之，就是要減少招標環(huán)節中的“不可控”因素，增加“可控因素”。

　　一位相關(guān)人士給《經(jīng)濟參考報》記者舉了一個(gè)例子，假設某政府單位招標采購信息化辦公設備?！巴ㄟ^(guò)運作，可以讓他們設定了一些非必要‘門(mén)檻’，提高產(chǎn)品的報價(jià)。一款普通的筆記本電腦，可能報價(jià)為3000元，如果要求是‘超極本’，具備觸摸式屏幕，對處理器運算能力、硬盤(pán)容量、電池續航時(shí)間、預裝軟件等方面又做了具體規定，那報價(jià)就會(huì )上升到5000元左右，這樣符合該部門(mén)政府采購范圍內的筆記本型號可能剩下某具體品牌中的幾款。如果我是該品牌的大代理商，就能拿到市面上最低的價(jià)格，按照政府采購中‘價(jià)低中標’的原則，就肯定是我們中標?！?/p>

　　此外，政府采購中的“圍標”行為也是行業(yè)內一個(gè)默認的“潛規則”。江西某設區市財政局采購辦的一名評審專(zhuān)家告訴記者：“很多采購方會(huì )有早先預定好的供應商，他會(huì )告訴供應商，這次你可以中標。但必須組織另外幾家來(lái)陪你競標，好讓招標看上去公平公正?！?/p>

　　陳斌坦言，自己有時(shí)也會(huì )被同行請去當“演員”參與競標。因為“這次幫了別人，下次別人也會(huì )幫你。大家都在一個(gè)鍋里吃飯，‘良性合作’往往要好于‘惡性競爭’”。

　　此外，有知情人向記者透露了“圍標”中外行人很難看出一些“門(mén)道”?！肮_(kāi)招標信息如何公布，就很有講究。有些被人為運作的招標，專(zhuān)門(mén)選在節假日的前一天或者后一天公布，還只掛在部門(mén)網(wǎng)站上不顯眼的位置，稍不注意就會(huì )錯過(guò)報名截止時(shí)間。這樣一方面能確?！畠榷ā髽I(yè)能夠順利入圍，另一方面也篩除了一些自行投標的企業(yè)，減少競爭?！睆埖险f(shuō)，“還一些部門(mén)還會(huì )在招標現場(chǎng)突然提出需要企業(yè)額外提供一些資料或者資質(zhì)，沒(méi)有提前打招呼做準備的幾天內根本拿不出來(lái)，就會(huì )因為資料不全被刷下?！?/p>

　　在具體操作時(shí)，被請來(lái)的企業(yè)主要負責壓價(jià)，擠走合作企業(yè)的潛在競爭對手，最后再以“成本核算失誤”“實(shí)際產(chǎn)品達不到要求”等理由退出最后的競爭，或者單純在項目方案上留下一些漏洞，再被合情合規地“淘汰出局”。

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，“圍標”實(shí)際上已經(jīng)自成產(chǎn)業(yè)。有些公司實(shí)力不濟、關(guān)系不硬，靠自己很難拿到項目，就依附在這些大公司身上，專(zhuān)門(mén)幫助他們圍標，再通過(guò)承包大公司中標后的二級項目獲利。