2014年本報記者通過(guò)內部渠道反映彩票公益金信息不透明的問(wèn)題，審計署此后的專(zhuān)項審計查實(shí)有四分之一的彩票資金存在違法違規使用現象。近期，天津、山西、福建等地的記者再次追蹤彩票公益金流向發(fā)現，無(wú)論是分配端還是使用端，都存在“粗線(xiàn)條”管理現象，社會(huì )公眾無(wú)法監督，巨額彩票公益金仍然存在“舞弊”的風(fēng)險。對此，有關(guān)人士建議，加強彩票公益金的信息公開(kāi)和審計、法律監管。

　　公示“粗線(xiàn)條”加大監督難度

　　近年來(lái)，我國彩票公益金收支信息在公開(kāi)方面有所進(jìn)展，但整體上看，有關(guān)信息公開(kāi)的管理工作仍然“粗線(xiàn)條”，存在公開(kāi)信息過(guò)于籠統、信息公示不到位、使用單位不了解資金屬性等問(wèn)題，社會(huì )監督困難。

?

?趙乃育/繪

　　彩票公益金是政府非稅收入形式之一，指按照國家規定發(fā)行彩票取得銷(xiāo)售收入扣除返獎獎金、發(fā)行經(jīng)費后的凈收入，專(zhuān)項用于社會(huì )福利、體育等社會(huì )公益事業(yè)的資金，不用于平衡財政一般預算。逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金。彩票公益金納入政府性基金預算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，結余結轉下年繼續使用。彩票公益金的分配政策，由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院民政、體育行政等有關(guān)部門(mén)提出方案，報國務(wù)院批準后執行。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟和彩票事業(yè)的發(fā)展，彩票公益金的分配政策也進(jìn)行了幾次調整，其分配比例也隨之調整。根據2006年財政部發(fā)布的《關(guān)于調整彩票公益金分配政策的通知》（財綜〔2006〕7號），目前，我國現行彩票公益金的分配政策為：彩票公益金在中央與地方之間，按50：50的比例分配；中央集中的彩票公益金，在社會(huì )保障基金、專(zhuān)項公益金、民政部和國家體育總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例分配；地方留成的彩票公益金，將福利彩票和體育彩票分開(kāi)核算，堅持按彩票發(fā)行宗旨使用，由省級人民政府財政部門(mén)商民政、體育部門(mén)研究確定分配比例。

　　盡管分配政策幾經(jīng)調整，但目前來(lái)看，無(wú)論是分配端還是使用端，彩票公益金仍然存在“粗線(xiàn)條”管理的現象。在分配端方面，一是地方財政部門(mén)已經(jīng)公開(kāi)的彩票公益金收支情況，信息過(guò)于籠統。比如《天津市2015年度彩票公益金籌集分配使用情況公告》提到，2015年彩票公益金支出107546.5萬(wàn)元，其中體育彩票50972.5萬(wàn)元，福利彩票56574萬(wàn)元，但列出的支出項目較為“粗線(xiàn)條”。

　　記者看到，這些項目包括“十三運”新聞中心和指揮中心建設款14100萬(wàn)元、退役運動(dòng)員保險經(jīng)費2000萬(wàn)元等?！耙还P支出動(dòng)輒上千萬(wàn)元、甚至上億元，其實(shí)等于沒(méi)有公開(kāi)，我們老百姓怎么監督？”天津市市民段端說(shuō)。

　　二是除了國家和省級（直轄市、自治區）財政、民政、體育等部門(mén)定期信息公開(kāi)，區縣級的各類(lèi)福利機構、體育項目等彩票公益金的具體支出環(huán)節，則很少公示其彩票公益金的具體使用情況。山西省民政廳一名部門(mén)負責人說(shuō)，省里的福彩公益金唯一的公示渠道是民政廳網(wǎng)站，沒(méi)有要求市縣級再公示。

　　三是少數地區的彩票和公益金相關(guān)部門(mén)選擇了本地報紙作為公示平臺。由于地區報紙相對封閉，影響力有限，導致了公示信息查閱的不便，不利于公示信息的披露與傳播。

　　在支出端方面，使用彩票公益金的部分單位也不了解資金屬性，帶來(lái)監管盲區。根據天津市財政局公布的2015年度彩票公益金籌集分配使用情況公告，天津市第一養老公寓、第二養老公寓、天津市救助管理站等單位均是福利彩票公益金的受益單位，用于多功能廳及老人房間維修、老人室內設施更換、設施設備維修等。

　　記者向有關(guān)機構核實(shí)對于福利彩票公益金使用的具體金額和支出明細，大多表示不掌握具體情況。天津市救助管理站有關(guān)負責人說(shuō)，救助管理站的資金統一從財政劃撥，但資金是否是彩票公益金、有多大比例等，則不太清楚。

　　山西省一家福利院院長(cháng)說(shuō)，每年福利院大概能領(lǐng)取10萬(wàn)元至20萬(wàn)元的福彩公益金，究竟公益金有多少、二次分配怎么分，基層并不了解。另一家民辦養老院負責人反映說(shuō)，2008年以來(lái)養老院曾領(lǐng)取彩票公益金資助，中間停了3年，2015年開(kāi)始又重新申領(lǐng)發(fā)放，但2015年全年政府給養老院下?lián)艿倪@部分公益金資助目前僅申領(lǐng)到70％，還有30％一直沒(méi)有下發(fā)，原因不清楚。

　　巨額資金存“舞弊”風(fēng)險

　　記者調查發(fā)現，基層單位對公益金使用情況公開(kāi)的主動(dòng)性不強。另一方面，全程“粗線(xiàn)條”操作和社會(huì )監督缺位讓巨額資金存在“舞弊”的風(fēng)險，虛報套取、擠占挪用、違規采購等亂象叢生，同時(shí)缺乏有效管理也導致出現資金沉淀，大大降低了彩票公益金的使用效率。

　　福建莆田市體育局辦公室負責人何宜好告訴記者：“福建省要求公布公益金使用情況，我們文件也對區縣轉發(fā)下去，甚至一個(gè)個(gè)電話(huà)打過(guò)去，要求公布情況。但現在還有一些項目未公開(kāi)，心態(tài)是能拖則拖?！?/p>

　　2015年，審計署發(fā)布彩票資金審計結果公告顯示，在抽查的658.15億元彩票資金中，審計查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發(fā)放津貼補貼等違法違規問(wèn)題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73％。

　　莆田市審計局今年4月公布了對本市前幾年的體育彩票公益金和福利彩票公益金使用審計結果，也暴露出不少問(wèn)題。據市審計局經(jīng)貿科負責人林光介紹，市本級體彩公益金部分資金沒(méi)有納入預算管理，未能?chē)栏癜凑栈鸸芾硪幎▓绦?。同時(shí)，還存在違規使用體育彩票公益金的問(wèn)題。審計發(fā)現，莆田市體育場(chǎng)地管理處違規將體育彩票公益金20萬(wàn)元用于支付水電費等，“去年已經(jīng)改正，挪用的公益金現在已經(jīng)補上?！?/p>

　　莆田市民政局社會(huì )福利和社會(huì )事務(wù)科有關(guān)工作人員說(shuō)，市里的福利彩票公益金每年在一千萬(wàn)元左右，前幾年確實(shí)存在未納入財政預算管理的問(wèn)題。部分福利彩票公益金未按規定及時(shí)分配、使用。另外，部分福利彩票公益金沉淀未使用，譬如市福利院等單位，截至審計日，福利彩票公益金余額計833.55萬(wàn)元未撥付使用。

　　由于社會(huì )監督的缺位，普通市民對彩票公益金部分支持項目感受不深。2015年，天津花費1184萬(wàn)元彩票公益金用以補助大型體育場(chǎng)館免費開(kāi)放，花費797萬(wàn)元開(kāi)展“全民全運、全運惠民”假日健身主題活動(dòng)及市級示范性活動(dòng)?！罢f(shuō)是花了這么多錢(qián)，但也沒(méi)有感到有多大變化，”一位董姓市民說(shuō)，“這里面不知道有沒(méi)有啥貓膩?！?/p>

　　福州大學(xué)法學(xué)院教授湯黎虹認為，公益金亂象頻現，關(guān)鍵在于信息不公開(kāi)、不透明，彩票管理部門(mén)權力過(guò)大，缺乏監督制約；彩票資金管理僅止于部門(mén)管理規章，沒(méi)有納入立法軌道，缺乏法律強制性，也使一些部門(mén)在公益金和發(fā)行費使用上無(wú)所顧忌。

　　打好公開(kāi)和監管“組合拳”

　　針對彩票公益金管理使用方面的種種亂象，有關(guān)專(zhuān)家、彩票管理部門(mén)負責人建議打好監管和公開(kāi)的“組合拳”，包括優(yōu)化管理信息公開(kāi)，加強社會(huì )和審計部門(mén)監督，完善相關(guān)法律法規，簡(jiǎn)化審批流程加快撥付等。

　　首先是實(shí)現公益金管理信息公開(kāi)。對彩票發(fā)行費具體執行情況、公益金分配使用情況，由相關(guān)部門(mén)提供詳細財務(wù)報表，全過(guò)程納入公示范圍，接受財政、審計和社會(huì )公眾監督，增加公益金的使用透明度，同時(shí)還應開(kāi)展評估制度。

　　天津市社科院社會(huì )學(xué)研究所所長(cháng)張寶義表示，浙江省近年常態(tài)化發(fā)布年度“浙江福利彩票社會(huì )責任報告”，詳盡披露上一年度彩票發(fā)行銷(xiāo)售情況、公益金籌集情況、公益金使用情況等，回答了社會(huì )公眾所關(guān)注的一系列問(wèn)題，建議其他省市也可借鑒。這樣才能贏(yíng)得彩民信任，讓社會(huì )更加全面認識彩票，以此促進(jìn)彩票銷(xiāo)量提升，形成良性循環(huán)。

　　同時(shí)，區縣級的福利機構、體育機構等彩票公益金支出部門(mén)，也應在網(wǎng)絡(luò )定期公布彩票公益金的年度收支情況，具體到所有項目、采購來(lái)源等，以便社會(huì )監督和審計部門(mén)監督。

　　其次，加強審計、法律監管。林光說(shuō)，各地未形成對彩票行業(yè)常規性、強制性的獨立審計，很容易造成彩票公益金存在違規問(wèn)題。建議形成常規性的專(zhuān)項審計機制，加強監管，以提高彩票公信力。

　　湯黎虹建議，及時(shí)將彩票資金管理納入法治軌道，使彩票資金管理有法可依。對涉嫌彩票資金弄虛作假行為的，除追求行政責任外，追究相應法律責任；并對貪污挪用彩票資金的機構或個(gè)人，從嚴追究法律責任。

　　另外，基層還反映彩票公益金專(zhuān)項基金撥付滯后，手續繁雜。一位福利機構負責人說(shuō)，專(zhuān)項資金專(zhuān)項使用的過(guò)多限制和繁瑣流程讓他感到管得太死，甚至產(chǎn)生了不想要的想法。山西一位彩票管理部門(mén)負責人說(shuō)，各地使用彩票公益金開(kāi)展工作都是先墊錢(qián)，希望越早越好。還有的地方資金已到位，但項目手續層層審批進(jìn)展緩慢，撥付滯后，導致資金“睡大覺(jué)”，建議簡(jiǎn)化手續，減輕基層資金壓力。