我國政府和社會(huì )資本合作（PPP）的頂層設計正在加速推進(jìn)?！督?jīng)濟參考報》記者從業(yè)內獲悉，在改革步入深水區的背景下，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)展開(kāi)PPP改革工作調研，包括稅收優(yōu)惠政策、財政管理辦法在內的一攬子政策已在醞釀中。同時(shí)，PPP領(lǐng)域的統一立法也步入快車(chē)道。業(yè)內預計，PPP將正式邁入鼓勵與規范并存的階段，迎來(lái)萬(wàn)億規模爆發(fā)式增長(cháng)機遇的同時(shí)也將面臨挑戰。

　　還有一周多的時(shí)間，由財政部等20個(gè)部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)的PPP第三批示范項目名單即將出爐。據悉，截至7月25日，共收到各地申報項目1070個(gè)，項目計劃總投資約2.2萬(wàn)億元，涉及能源、交通、水利、環(huán)保、市政、養老等多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。據了解，與前兩批示范項目不同，第三批篩選工作由財政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開(kāi)展，是從財政部示范到全國示范的升級。

　　業(yè)內預計，新一批示范項目的發(fā)布預計將掀起國內PPP項目建設的新高潮。財政部PPP中心官網(wǎng)日前發(fā)布的最新數據顯示，截至今年7月底，全國PPP項目庫已有入庫項目10170個(gè)，投資總額超過(guò)12萬(wàn)億元，其中，市政工程、交通運輸項目占比近五成。

　　在日前召開(kāi)的“2016第二屆中國PPP融資論壇”上，財政部金融司司長(cháng)孫曉霞指出了目前PPP模式在發(fā)展中遇到四大難題：項目規范實(shí)施難、健全配套政策難、社會(huì )資本退出難以及人才隊伍建設難。

　　事實(shí)上，PPP項目的順利實(shí)施，與配套政策是否健全密切相關(guān)?！艾F行投融資、稅收、財政補貼機制與PPP運作沒(méi)有形成配套合力，地方政府在理解和認識上存在偏差而縮手縮腳，社會(huì )資本方因此也疑慮重重、參與度不高，PPP合作談判多而結果少?！币晃坏胤截斦到y人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，當務(wù)之急是要加快制度建設，進(jìn)一步細化部門(mén)分工，完善財稅、金融、土地、融資、社會(huì )資本分工等一系列的政策扶持體系。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，PPP頂層設計正在加速推進(jìn)，目前思路已經(jīng)逐漸明晰，將沿著(zhù)鼓勵和規范兩條路徑并行推進(jìn)。財政部正會(huì )同相關(guān)部門(mén)在土地、價(jià)格、融資等方面，量身打造適應PPP需要的配套政策。

　　據悉，財政部推動(dòng)的PPP稅收優(yōu)惠政策建議稿已開(kāi)始在業(yè)內征求意見(jiàn)，將針對PPP項目公司成立階段和執行到期階段資產(chǎn)交易轉讓兩個(gè)環(huán)節給予稅收優(yōu)惠，涉及增值稅、企業(yè)所得稅等多個(gè)稅種。

　　而立法保障一直被業(yè)內視作激發(fā)社會(huì )資本參與PPP項目的“定心丸”?！耙患埡贤y以保證企業(yè)、政府、社會(huì )民眾的權利，民營(yíng)企業(yè)對地方政府的信用缺乏信心，各級地方政府也擔心難以保證長(cháng)時(shí)間的代際公平，這都使得PPP產(chǎn)生叫好不叫座、投資回報難、民營(yíng)資本冷等一系列問(wèn)題?！币晃粯I(yè)內人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　記者了解到，備受業(yè)內關(guān)注同時(shí)也是呼聲最高的PPP立法已經(jīng)步入快車(chē)道，目前立法已經(jīng)由國務(wù)院法制辦牽頭主導，將此前分別由財政部和發(fā)改委主導的PPP法和特許經(jīng)營(yíng)法這兩部法律合一。

　　兩個(gè)部委之間的分工也進(jìn)一步明確，由國家發(fā)改委牽頭負責基礎設施領(lǐng)域，財政部負責公共服務(wù)領(lǐng)域，分領(lǐng)域牽頭工作機制正式建立，這有助于厘清PPP項目推進(jìn)中的政府事項，使得企業(yè)參與預期能夠更加明確。

　　此外，財政部還正在牽頭制定PPP項目財政管理辦法和信息披露制度，構建全國統一規范、透明高效的PPP大市場(chǎng)，設立國家咨詢(xún)服務(wù)機構庫和專(zhuān)家庫等。不過(guò)，財政部相關(guān)人士也坦言，PPP推進(jìn)過(guò)程中的政策涉及面廣、協(xié)調難度大，短期內出臺確實(shí)也存在一定難度。

　　另一層面，規范與鼓勵也在并行推進(jìn)。針對近期一些地方政府通過(guò)虛假政府購買(mǎi)服務(wù)形式，借PPP之名，行變相融資之實(shí)的行為，財政部曾多次明確表示禁止明股實(shí)債，不能走先發(fā)展再治理的老路，在將PPP蛋糕做大的同時(shí)，不要忘記“做優(yōu)”的根本。

　　“PPP改革不亞于經(jīng)濟體制改革，它涉及經(jīng)濟體制、投融資、財政、行政體制改革，是一個(gè)非常系統的改革，盡管項目在全國火熱推動(dòng)，但我們必須認識到，PPP確實(shí)還處在初步探索階段?！鄙綎|省一位財政系統人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，從統一立法步入快車(chē)道、部委分工明確、稅收優(yōu)惠政策初步成型，到第三批示范項目出爐在即，種種跡象表明，PPP頂層設計框架正在加速成型。對于PPP來(lái)說(shuō)，可能已經(jīng)開(kāi)始步入最好的時(shí)代。與此同時(shí)，伴隨進(jìn)一步的規范，以及項目的持續深入推進(jìn)，相關(guān)方也將迎來(lái)更加嚴峻的考驗。