作為年內稅制改革“重頭戲”的營(yíng)改增，從5月1日試點(diǎn)全面推開(kāi)至今已有百日。目前來(lái)看，營(yíng)改增帶來(lái)的效應已經(jīng)在各層面初步顯現。下一階段，應針對營(yíng)改增試點(diǎn)推廣過(guò)程中反映出來(lái)的影響和問(wèn)題，抓緊評估，盡快將營(yíng)改增從“試點(diǎn)”推向“完善”。

　　從宏觀(guān)層面來(lái)看，政策性減收效應開(kāi)始顯現：財政部公布的財政收支數據顯示，全國一般公共預算收入在6月和7月分別僅增長(cháng)1.7%和3.3%，其中6月的1.7%創(chuàng )下今年年內最低增速。此外，將改征增值稅和營(yíng)業(yè)稅合并計算稅收，新納入試點(diǎn)的建筑業(yè)下降23.8%，金融業(yè)下降18.8%，房地產(chǎn)業(yè)下降7.5%。

　　從行業(yè)層面來(lái)看，各個(gè)具體行業(yè)的稅負水平出現變化：例如餐飲業(yè)小規模納稅人從5%的營(yíng)業(yè)稅改為3%的增值稅，減稅效果直接；酒店業(yè)獲得進(jìn)項抵扣之后稅負下降；自然人納稅的二手房交易的契稅、個(gè)稅等稅負下降；證券保險稅負影響不大，而銀行業(yè)因為貸款利息支出不能納入抵扣因此稅負略有上升。

　　從企業(yè)微觀(guān)層面來(lái)看，為了適應營(yíng)改增而進(jìn)行的業(yè)務(wù)調整也陸續啟動(dòng)。因為在改征增值稅之后，進(jìn)項稅抵扣成為決定企業(yè)稅負和利潤水平的關(guān)鍵，那么企業(yè)想要降低稅負就必須努力改善管理水平，規范運作流程。例如建筑企業(yè)就要選擇有資質(zhì)的供應商而不再延續層層分包模式，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商增加精裝修房供給等。

　　在僅僅百天的時(shí)間內，上述影響也只是初步顯現，對營(yíng)改增的效果應該放在更長(cháng)的時(shí)期去觀(guān)察。當然，既然稱(chēng)為“試點(diǎn)”，那就意味著(zhù)依然有不少內容仍處在過(guò)渡期的試驗階段，諸如現行的增值稅五檔稅率，中央地方增值稅收入五五分成的格局，等等。當前，對于營(yíng)改增試點(diǎn)推廣過(guò)程中的影響和反映出來(lái)的問(wèn)題，應該密切觀(guān)察，抓緊評估，盡快將營(yíng)改增從“試點(diǎn)”推向“完善”。

　　首先是增值稅的稅率簡(jiǎn)并問(wèn)題。與世界上100多個(gè)實(shí)行增值稅的國家相比，我國當前增值稅稅率檔次較多，稅率偏高。應該盡快在充分論證、科學(xué)測算的基礎上減少稅率檔次，調低制造業(yè)增值稅稅率。

　　其次，增值稅立法要盡快提上日程。稅率檔次多、抵扣項目不完整、大量臨時(shí)過(guò)渡措施等問(wèn)題有望伴隨立法的推進(jìn)得到解決。此外，用立法形式鞏固改革成果，有助于形成完善的、國際先進(jìn)的中國增值稅制度，同時(shí)有助于更好更快實(shí)現稅收法治國家建設目標。

　　三是營(yíng)改增之后地方主體稅源缺失的問(wèn)題，這一問(wèn)題短期可以通過(guò)轉移支付、擴大財政赤字等方式緩解，中長(cháng)期則需要通過(guò)調整中央地方稅收分成，提高直接稅比重等舉措解決。

　　增值稅完善的過(guò)程必然要與經(jīng)濟增速、實(shí)體成本負擔、社保民生等多重因素統籌考慮，同時(shí)也需要充分考慮財政收入下降、征管難度增加、納稅人成本等系列約束條件。不管怎么樣，作為我國稅制改革的一項重要內容，營(yíng)改增已經(jīng)邁出了歷史性的改革步伐。營(yíng)改增必須放到整體稅制改革的大背景中去看，同樣也必須和其他相關(guān)改革內容統籌考慮、協(xié)調推進(jìn)。