孫先生每天乘坐“8”字頭公交車(chē)往返于河北燕郊與北京國貿之間，既“漂”在北京也“漂”在燕郊。他說(shuō)，在北京、河北現行的落戶(hù)政策下，教育、社保等問(wèn)題都很難在兩地解決。

　　銷(xiāo)售工程師盧俊波在上海一家美資企業(yè)工作，每周五都要搭乘高鐵返回無(wú)錫的家中?！盁o(wú)錫的房?jì)r(jià)比較低，我買(mǎi)時(shí)每平方米不到1萬(wàn)元。無(wú)錫到上海的高鐵時(shí)間只要40多分鐘?！边@位新“長(cháng)三角人”說(shuō)。

　　隨著(zhù)今年8月北京積分落戶(hù)政策落地，北上廣深四個(gè)人口凈流入大城市均已明確這一落戶(hù)“管道”。北京等超大城市的積分落戶(hù)政策與人口總量調控緊密銜接。專(zhuān)家認為，戶(hù)籍政策有序放開(kāi)與城市規劃疏解需同時(shí)進(jìn)行。

　　人口紅線(xiàn)施壓超大城市

　　北京市數據顯示，今年上半年北京市城六區（東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺、石景山區）人口同比減少11萬(wàn)人；上海市統計局今年2月份公布的數據顯示，2015年末上海常住人口總數比2014年末減少10.41萬(wàn)人。這是新世紀以來(lái)，上海市常住人口首次出現負增長(cháng)，降幅為0.4％；而根據廣州市統計局公布的數據，廣州市“十二五”期間常住人口總共僅增長(cháng)了30余萬(wàn)人，增速較“十一五”出現階段性放緩。

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新華社發(fā) 大巢/作?

　　《關(guān)于北京市2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃上半年執行情況的報告》指出，盡管北京市2016年上半年常住人口增量、增速較上年同期均有所降低，但總量仍持續增加。從布局看，上半年北京城六區人口減量占全年任務(wù)的比重較低，年底實(shí)現城六區人口由增轉降、完成全年的調控目標，任務(wù)十分艱巨。

　　根據此前北上廣深設定的各自的人口紅線(xiàn)，今后五年北京、上海、廣州、深圳的常住人口增長(cháng)空間分別為129.5萬(wàn)人、84.73萬(wàn)人、199.89萬(wàn)人、342.11萬(wàn)人。

　　針對新出臺的積分落戶(hù)政策，北京市有關(guān)部門(mén)表示，北京的戶(hù)籍制度改革將統籌首都人口調控與城市可持續發(fā)展要求，堅持總量控制、有序推進(jìn)的原則，把握好積分落戶(hù)政策與人口調控目標的有效銜接和平衡。

　　積分落戶(hù)政策與人口調控如何有效銜接，也成為上海、廣州、深圳等國內超大城市面臨的問(wèn)題。

　　《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革的若干意見(jiàn)》提出的四項原則之首，就是“堅持總量調控、結構優(yōu)化……嚴格控制人口規模，綜合解決人口總量、結構、布局問(wèn)題?！睆墓_(kāi)數據看，上海、廣州此前實(shí)現積分落戶(hù)的人數年均也僅有5000人左右。

　　北京勞動(dòng)力供給2020年或現拐點(diǎn)

　　多位專(zhuān)家指出，國內超大城市人口調控與疏解面臨的問(wèn)題，反映出中國城市人口結構、都市圈人口匯集等深層次問(wèn)題。超大城市人口布局和調控，應該指向實(shí)現人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間匹配平衡的目標。

　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所的一份報告稱(chēng)，從空間結構上看，特大城市都存在中心城人口比重偏高、人口密度過(guò)大的問(wèn)題，需要向外圍區域疏解人口。從年齡結構上看，特大城市戶(hù)籍老齡化比較突出，特別是中心區尤為嚴重。

　　北京市人口研究所副所長(cháng)尹德挺指出，人口疏解不能傷害城市自身活力，忽視對部分行業(yè)勞動(dòng)力的剛性需求。第六次人口普查數據顯示，流動(dòng)人口已成為北京黃金年齡段的就業(yè)主體，如在北京16－19歲、20－24歲、25－29歲的常住就業(yè)人口中，流動(dòng)人口分別約占92％、70％和54％，部分行業(yè)對流動(dòng)人口的剛需增強。

　　“更為雪上加霜的是，如果勞動(dòng)生產(chǎn)率不提高，北京勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)則可能出現在2020年前后。這是因為支撐北京流動(dòng)人口供給的五個(gè)大省——河北、河南、山東、安徽、黑龍江，五省15－64歲勞動(dòng)適齡人口會(huì )在2020年以后呈現減少態(tài)勢，合計將縮小約400萬(wàn)人左右，屆時(shí)可能會(huì )對北京勞動(dòng)力資源的補給產(chǎn)生一定影響?！币峦ψ闹赋?。

　　對此，上海社科院人口與發(fā)展研究所副所長(cháng)周海旺表示，對于大城市的人口調控，更應該注重人口結構、素質(zhì)和合理布局。

　　大都市圈人口須統一布局

　　除了超大城市人口結構問(wèn)題，近年來(lái)北京、上海周邊的燕郊、昆山房?jì)r(jià)暴漲，還讓社會(huì )各界認識到大都市圈人口統一布局的重要性。

　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張車(chē)偉認為，目前工作在北京、上海，居住在燕郊、昆山等潮汐式工作生活帶來(lái)的交通、教育、醫療等問(wèn)題，仍然需要大力統籌協(xié)調解決。

　　有專(zhuān)家曾測算，按2014年末昆山全市流動(dòng)人口達175萬(wàn)人計算，如果每個(gè)外來(lái)人口市民化社會(huì )成本約為15萬(wàn)元至20萬(wàn)元，政府需要投入超過(guò)2600億元。

　　張車(chē)偉認為，城市在向外擴張的同時(shí)，相應的公共資源和公共服務(wù)適時(shí)跟進(jìn)，合理配置，才能促進(jìn)人口的空間優(yōu)化。在都市圈，應加強中心城市與其它城市的密切聯(lián)系，加快同城化進(jìn)程，促進(jìn)公共資源在城市間和區域間的合理分布。在疏解特大城市中心城非核心功能的過(guò)程中，應積極對接產(chǎn)業(yè)轉移，合理規劃產(chǎn)業(yè)布局。選擇在人口居住密度高且規模較大的區域附近布置相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸引就業(yè)人口從中心城區向郊區新城轉移。

　　中心城區人口比例不宜超40％

　　結合國內外大都市人口調控的經(jīng)驗，一些專(zhuān)家提出，中國特大城市人口調控應通過(guò)優(yōu)化人口空間布局，改善人口結構，實(shí)現人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的匹配平衡。

　　首先，應通過(guò)設置結構性指標，優(yōu)化人口空間分布。

　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所的一份報告顯示，從人口分布的角度來(lái)看，國際大都市都呈現從中心向外圍擴張的態(tài)勢，逐漸形成規律性的圈層空間結構。以紐約為例，紐約大都市圈由內而外分為四層，分別稱(chēng)為城區、內環(huán)、中環(huán)、和外環(huán)，各層人口比例分別為37％，23％，28％和12％。倫敦都市圈分成內倫敦和外倫敦，人口比例分別為40％和60％?？梢?jiàn)，中心城區人口比例以不超過(guò)40％為宜。

　　對此，應通過(guò)產(chǎn)城融合構建職住平衡體系。郊區新城應積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，解決職住分離問(wèn)題。在疏解特大城市中心城非核心功能的過(guò)程中，應發(fā)揮生產(chǎn)要素價(jià)格相對低廉優(yōu)勢，按照整體功能定位，積極對接產(chǎn)業(yè)轉移，合理規劃產(chǎn)業(yè)布局。

　　第二，應以公共服務(wù)和資源引導人口流動(dòng)，保持人口活力。

　　尹德挺認為，北京需要處理好“舍”與“得”的關(guān)系，給京津冀地區其他城市留下更多的發(fā)展空間，必須通過(guò)城市功能的轉移、產(chǎn)業(yè)鏈條的整合、交通規劃的串聯(lián)以及科技文化的引領(lǐng)，帶動(dòng)首都人口的輸出，促進(jìn)周邊城市的人口回流。

　　警惕大城市病向外蔓延

　　有專(zhuān)家指出，人口調控需要在平衡各方利益和綜合全局政策的背景下，結合中國現階段城市發(fā)展規律和戶(hù)籍改革方向進(jìn)行探索。

　　《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，燕郊、無(wú)錫等本屬于京滬都市圈的地方，無(wú)論在人口還是經(jīng)濟統計，都與京滬無(wú)關(guān)。這些行政區劃上的割裂，必然會(huì )導致公共資源投入的失衡，進(jìn)而制約都市圈人口承載力和社會(huì )經(jīng)濟綜合發(fā)展水平的提升。與此同時(shí)，還有可能導致大城市病從大城市向外蔓延。

　　張車(chē)偉認為，通常所認識的大城市病主要是指中心城存在的問(wèn)題，所以以往人口調控主要在市域內進(jìn)行。但在要素流動(dòng)日益自由化和交通、通訊技術(shù)日益改進(jìn)的今天，城市功能區域與行政區域往往并不匹配，各種人口問(wèn)題的產(chǎn)生都與這種不匹配緊密相關(guān)。隨著(zhù)城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化，一個(gè)大城市人口的調整顯然需要依托于與之有密切聯(lián)系的周邊區域。

　　“在人口調控中應重點(diǎn)解決中心城區人口過(guò)密問(wèn)題，也要統籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟活動(dòng)和公共服務(wù)，引導人口合理聚集?！濒吣洗髮W(xué)管理學(xué)院教授胡剛認為，在中國城鎮化道路的過(guò)程中，區域內的人口調控與戶(hù)籍政策要有序放開(kāi)，同時(shí)推進(jìn)，不能偏廢。

　　多位專(zhuān)家指出，只有從區域大局協(xié)調落戶(hù)政策、人口布局，才能防止城市病向大都市圈內其他城市滋生和轉移。