隨著(zhù)第三批自貿試驗區的漸行漸近，內陸地區的爭奪也日趨焦灼，不少地區開(kāi)始進(jìn)入“沖刺模式”。在積極申報自貿區的同時(shí)，多地復制推廣現有自貿區經(jīng)驗的步伐也在加快。與此同時(shí)，自貿試驗區新一批復制推廣經(jīng)驗將于近期出爐，四大自貿區率先探索的負面清單也向全國推廣在即。

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，內陸沿邊地區將成為新一輪開(kāi)放的主陣地。自貿試驗區的復制推廣和擴圍，與我國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗并行推進(jìn)，無(wú)疑將釋放出新的開(kāi)放紅利。

　　沖刺　地方爭奪日趨勢激烈

　　種種跡象表明，內陸地區申報第三批自貿試驗區正步入“沖刺模式”。

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?趙乃育/繪

　　日前，陜西省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案》，并將按程序上報國家有關(guān)部委。陜西省圍繞航空航天、商貿物流、文化旅游、能源金融四大產(chǎn)業(yè)，制定擴大開(kāi)放的正面清單，為內陸地區改革開(kāi)放探索有效路徑，更好支撐“一帶一路”戰略的實(shí)施。

　　在16日河南省召開(kāi)的全省對外開(kāi)放工作電視電話(huà)會(huì )議上，河南省省長(cháng)陳潤兒指出，“創(chuàng )新開(kāi)放體制，加快推進(jìn)負面清單”，“要完善開(kāi)放平臺”，“積極申建河南自貿區”，“通過(guò)人才引領(lǐng)加快和推動(dòng)對外開(kāi)放，不斷提高開(kāi)放水平”。有河南省業(yè)內人士稱(chēng)：“河南持續一年多的自貿區申建工作正在進(jìn)入沖刺階段?！?/p>

　　與此同時(shí)，湖北省商務(wù)廳相關(guān)負責人也于8月中旬赴重慶、四川學(xué)習調研兩地發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟有關(guān)情況，就自貿區申報和先行先試工作、服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展等工作與兩地交流了思路。此外，重慶市市長(cháng)黃奇帆在月初的全市保稅區工作會(huì )議上再次就推動(dòng)重慶內陸開(kāi)放高地建設做出安排部署。

　　今年的政府工作報告明確提出“擴大自貿試驗區試點(diǎn)”，還提出“創(chuàng )新內陸和沿邊開(kāi)放模式”。此前，十八屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》提出，要“提高自由貿易試驗區建設質(zhì)量，在更大范圍推廣復制?！睂Υ?，業(yè)內認為，對擴大自貿試驗區試點(diǎn)更為明確的表述，釋放出第三批自貿區已經(jīng)漸行漸近的信號。

　　《經(jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現，今年，除了青海、吉林、北京、山西、西藏、河北之外，其余21個(gè)省市（自治區）都提出了申建自貿試驗區。其中至少有16地已經(jīng)將申建自貿試驗區明確列入2016年工作計劃中。

　　記者此前了解到，第三批自貿試驗區有望在今年年內獲批，相比起現有的自貿試驗區，第三批將落子內陸地區，重點(diǎn)突出兩方面任務(wù)：一是與“一帶一路”等國家戰略更加緊密對接，使自貿試驗區成為“一帶一路”在國內的重要抓手；二是探索內陸地區發(fā)展的新路徑，引領(lǐng)內陸開(kāi)放新高潮。業(yè)內專(zhuān)家預計，湖北、陜西、河南、四川、重慶等地入圍的可能性非常大。

　　據悉，三個(gè)月前，重慶、四川、湖北、河南、廣西、遼寧的官員參加了在京舉辦的自貿區培訓班，因此，也有業(yè)內人士據此認為上述地區最有希望入圍第三批自貿試驗區。

　　推廣　負面清單擬在全國實(shí)施

　　從目前披露出來(lái)的地方版自貿區方案來(lái)看，打造內陸開(kāi)放新高地，成為上述地區的共同特色，與此同時(shí)，各地又結合當地特色推出不同的“主打牌”。

　　例如，廣西北部灣申報自貿區，是探索中國-東盟自由貿易區升級版、打造21世紀“海上絲綢之路”的重要嘗試?！懊嫦驏|盟”是北部灣自貿區的最大特色，其戰略定位是建設成為中國-東盟自貿區升級版的深度開(kāi)放先行區、沿邊構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的深化改革引領(lǐng)區和“一帶一路”有銜接的重要門(mén)戶(hù)示范區。

　　湖北自貿區結合武漢位于長(cháng)江經(jīng)濟帶關(guān)鍵位置，方案突出了“沿江開(kāi)放”特色；河南自貿區則突出“國際物流分撥中心”。

　　而且，在積極申報自貿區的同時(shí)，多地復制推廣現有自貿區經(jīng)驗的步伐也在加快：例如，陜西省提出“邊研究、邊申報、邊改革、邊建設”的原則，積極推進(jìn)自由貿易試驗區建設申報工作。河南省在28項改革事項中，已復制推廣19項，正在復制推廣8項，正在與國家部委溝通待國家部委出臺具體政策意見(jiàn)1項。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，此前上海、天津、福建、廣東四大自貿試驗區已經(jīng)形成了第一批可復制推廣的經(jīng)驗和案例，并且已經(jīng)下發(fā)到各地。目前，第二批可復制推廣的經(jīng)驗也出爐在即。

　　據商務(wù)部介紹，國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室已會(huì )同有關(guān)部門(mén)及4省市總結形成了新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗建議，將在經(jīng)過(guò)第三方評估，并履行必要程序后，推廣實(shí)施。新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗來(lái)自持續深化投資管理體制改革，貿易便利化，金融開(kāi)放創(chuàng )新舉措，全鏈條信用監管體系，以鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新為著(zhù)眼點(diǎn)的公共服務(wù)支撐體系，以服務(wù)“一帶一路”等國家戰略的舉措等六個(gè)方面。

　　商務(wù)部副部長(cháng)王受文日前還透露，在自貿試驗區試點(diǎn)的基礎上，商務(wù)部正在研究把負面清單推廣到全國實(shí)施的可行性?！霸谧再Q試驗區里面，負面清單已經(jīng)經(jīng)過(guò)壓力測試的領(lǐng)域，我們要研究在全國實(shí)施，開(kāi)放的面會(huì )進(jìn)一步擴大?！彼€表示，將在教育、文化、金融、一般制造業(yè)等多領(lǐng)域進(jìn)一步放寬對外資的準入限制。

　　對此，商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明指出，成功經(jīng)驗的復制推廣和進(jìn)一步擴區，是我國自貿試驗區下一步復制推廣的兩個(gè)層面。在他看來(lái)，“先行先試”和“推廣復制”本身就是一先一后的動(dòng)態(tài)過(guò)程，經(jīng)過(guò)復制推廣也才能起到自貿區的作用。

　　紅利　新一輪開(kāi)放加速

　　事實(shí)上，在我國加速構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的當前，自貿試驗區并不是地方探索開(kāi)放新路徑的唯一平臺。

　　繼2012年寧夏獲批內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區后，今年8月，貴州經(jīng)國務(wù)院批復成為西部第二個(gè)獲批內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區的地區，將為內陸地區在經(jīng)濟新常態(tài)下開(kāi)放發(fā)展等探索新路徑。

　　此外，與自貿試驗區并行推進(jìn)的，還有另一項綜合開(kāi)放制度安排：即構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗。

　　今年5月，濟南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市，以及浦東新區、兩江新區、西咸新區、大連金浦新區、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區等12個(gè)城市、區域，被列為開(kāi)展構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗地區。

　　據悉，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的積極推進(jìn)之后，12地的實(shí)施方案均已完成報備，標志著(zhù)構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗工作全面啟動(dòng)。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人、政研室主任沈丹陽(yáng)此前接受《經(jīng)濟參考報》獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)和自貿試驗區是兩條線(xiàn)，各自推進(jìn)。二者應該說(shuō)是相互聯(lián)系、相互補充又各有側重。

　　他指出，相比較而言，自貿試驗區開(kāi)放力度大、試驗程度深、不少內容涉及21世紀開(kāi)放新規則等，對接國際高標準經(jīng)貿規則，做好敏感領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)放的壓力測試。而開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)更加多樣性，考慮到了不同地域的發(fā)展水平不同，以及不同程度的需求，有助于多梯度推進(jìn)構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

　　“自貿試驗區更強調對標國際投資貿易新規則；12個(gè)試點(diǎn)地區的綜合試點(diǎn)試驗則更多立足于開(kāi)放型經(jīng)濟體系、結構、布局進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)形成內生發(fā)展動(dòng)力。一個(gè)自外而內，另一個(gè)自?xún)榷??！鄙虻り?yáng)說(shuō)。

　　業(yè)內專(zhuān)家對《經(jīng)濟參考報》記者表示，多項改革試驗內容的共同推進(jìn)，無(wú)疑將釋放新的開(kāi)放紅利。從當前來(lái)看，內陸沿邊地區將成為新一輪開(kāi)放的主陣地?！霸趦汝懺O立自貿區，不是對一地一城的支持，而是考慮對整個(gè)內陸開(kāi)放和西部開(kāi)發(fā)的輻射影響?！?/p>

　　此外，也有業(yè)內人士對記者指出，自貿試驗區之間以及和開(kāi)放綜合試點(diǎn)間的政策聯(lián)系和銜接也很重要。以金融創(chuàng )新為例，如果搞了多個(gè)自貿試驗區，且每個(gè)自貿試驗區的政策不同的話(huà)，可能反而會(huì )增加跨國企業(yè)和金融機構在中國開(kāi)展業(yè)務(wù)的交易成本，使自貿區的實(shí)驗效果大打折扣。因此，未來(lái)國家在擴大自貿試驗區試點(diǎn)的同時(shí)，也應該加強頂層設計，特別是加強不同自貿試驗區之間的政策協(xié)調和耦合。