改變以往“一刀切”式的管理，國資委對于央企負責人的考核改革正在推進(jìn)。國資委15日發(fā)布《中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法》，將對不同功能和類(lèi)別的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)考核?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，在市場(chǎng)化原則基礎上，下一步涉及國家安全的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵性領(lǐng)域，公益性企業(yè)，以及充分競爭領(lǐng)域和商業(yè)性企業(yè)的央企負責人將采取不同考核辦法，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核分四個(gè)級別，任期激勵收入根據任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果，在不超過(guò)企業(yè)負責人任期內年薪總水平的30%以?xún)却_定。

　　值得一提的是，下一步，對于央企負責人的考核，除了根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、發(fā)展階段、管理短板和產(chǎn)業(yè)功能，設置有針對性的差異化考核指標，國資委還將建立健全業(yè)績(jì)考核特殊事項清單管理制度，將企業(yè)承擔的保障國家安全、提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、實(shí)施“走出去”重大戰略項目等特殊事項列入管理清單，對當期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)產(chǎn)生重大影響的特殊事項，在考核時(shí)將適當處理。

　　不容忽視的是，對于央企負責人考核，總體仍將趨于嚴格，防止國有資產(chǎn)流失，一旦發(fā)現重大失誤將嚴肅追責。

　　一直以來(lái)，國資委屬下的中央企業(yè)類(lèi)型眾多，特別是涉及國家和社會(huì )安全的命脈性企業(yè)和公益性企業(yè)，承擔了很多社會(huì )責任和國家戰略，單純按照業(yè)績(jì)對央企負責人進(jìn)行考核并不能完全反映企業(yè)真正的經(jīng)營(yíng)情況和社會(huì )貢獻，還有部分央企正處于轉軌時(shí)期的國資退出行列，經(jīng)營(yíng)困難現狀由來(lái)已久，多是歷史包袱。因此，對于這些央企負責人業(yè)績(jì)進(jìn)行考核，指標的公正性更顯重要。

　　目前，我國處于經(jīng)濟結構轉型期，市場(chǎng)需求低迷、產(chǎn)能過(guò)剩、歷史包袱等問(wèn)題也給央企經(jīng)營(yíng)帶來(lái)挑戰，近期國資委公布國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )對央企監督檢查情況，央企仍存在一些問(wèn)題和風(fēng)險：一是違規違紀問(wèn)題。二是內部控制體系不健全問(wèn)題。三是國有權益受損問(wèn)題。四是企業(yè)負責人履職有待進(jìn)一步規范。五是財務(wù)管理不規范問(wèn)題。個(gè)別企業(yè)存在調節利潤或潛虧掛賬等現象。多位業(yè)內專(zhuān)家表示，央企負責人考核是一把雙刃劍，如果不考慮企業(yè)實(shí)際情況單純設立嚴格考核，不僅無(wú)法真實(shí)測評企業(yè)負責人的工作，同時(shí)也容易遏制負責人工作熱情，妨礙企業(yè)改革和正常運行。如何能夠設置更適合央企發(fā)展，符合市場(chǎng)化原則，同時(shí)又能夠合理激發(fā)企業(yè)負責人工作積極性的考核，在本輪改革中顯得非常關(guān)鍵。

　　“在評價(jià)考核上，將由一刀切向差異化轉變?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示，要根據企業(yè)功能定位、發(fā)展目標和責任使命，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益指標要求，對負責人制定差異化考核標準。特別是對公益類(lèi)國有企業(yè)的負責人，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運效率和保障能力，根據企業(yè)不同特點(diǎn)有區別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中更多注重社會(huì )評價(jià)。

　　“充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資本保值增值為導向，重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本回報水平和市場(chǎng)競爭能力，引導企業(yè)提高資本運營(yíng)效率，提升價(jià)值創(chuàng )造力?！眹Y委權威人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，對于主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，以支持企業(yè)可持續發(fā)展和服務(wù)國家戰略為導向，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上，加強對服務(wù)國家戰略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專(zhuān)項任務(wù)情況的考核，將適度調整經(jīng)濟效益指標和國有資本保值增值率指標考核權重，合理確定經(jīng)濟增加值指標的資本成本率；對公益類(lèi)企業(yè)，以支持企業(yè)更好地保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為導向，堅持經(jīng)濟效益和社會(huì )效益相結合，把社會(huì )效益放在首位，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營(yíng)運效率和保障能力。

　　值得注意的是，國資委將根據不同企業(yè)特點(diǎn)，有區別地將經(jīng)濟增加值和國有資本保值增值率指標納入年度和任期考核，適當降低考核權重和回報要求，三類(lèi)企業(yè)扣分或降級處理的標準也不同。例如，充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)主要考核企業(yè)經(jīng)濟效益，資本回報率和市場(chǎng)競爭能力，而重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，如果承擔國家安全、行業(yè)共性技術(shù)或國家重大專(zhuān)項任務(wù)完成情況較差，無(wú)特殊客觀(guān)原因的，在業(yè)績(jì)考核中予以扣分或降級處理。

　　李錦指出，從總體上看，政府將由全面監管向資本監管轉變，加速市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程，對于企業(yè)負責人的分類(lèi)考核，能夠更加尊重央企所處的行業(yè)特征和企業(yè)特性，對央企負責人的考核評價(jià)也更加客觀(guān)。