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　　2017年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。12月14日至16日舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議透露了哪些重磅信號?宏觀(guān)調控會(huì )有哪些新內涵?且看財經(jīng)大咖逐一點(diǎn)評。

　　穩中求進(jìn)：促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展

　　會(huì )議指出，穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，明年貫徹好這個(gè)總基調具有特別重要的意義。穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

　　點(diǎn)評：

　　恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責人吳琦表示，穩中求進(jìn)是2017年經(jīng)濟工作的一個(gè)總基調。自2012年中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出以來(lái)，穩中求進(jìn)就一直是我國經(jīng)濟工作的總基調，是治國理政的總綱領(lǐng)。其中，穩是進(jìn)的前提和基礎，穩增長(cháng)就是要把握好節奏和力度，防范化解金融風(fēng)險。進(jìn)是穩的目標和支撐，進(jìn)有兩方面的含義，一是要推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，保持經(jīng)濟繼續運行在合理區間。二是要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加主動(dòng)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強持續增長(cháng)的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展從量變到質(zhì)變的跨越。

　　中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇表示，2017年中國經(jīng)濟有望繼續“穩中求進(jìn)”，經(jīng)濟增長(cháng)率可能在6.5%左右。

　　供給側結構性改革：將繼續深化

　　會(huì )議指出，2017年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。會(huì )議指出，供給側結構性改革，最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。會(huì )議還指出，明年要繼續深化供給側結構性改革。

　　點(diǎn)評：

　　吳琦表示，繼續推進(jìn)供給側結構性改革和適度擴大總需求是2017年經(jīng)濟工作的兩個(gè)立足點(diǎn)。首先，要立足供給側結構性改革的宏觀(guān)調控思路。自2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議首次提出以來(lái)，供給側結構性改革就成為貫穿我國經(jīng)濟工作的主旋律。其核心在于依托供給側的結構性調整和定向性?xún)?yōu)化，提高供給體系的質(zhì)量和效率，提高投資有效性，培育和升級經(jīng)濟持續增長(cháng)的動(dòng)力。其次，要立足適度擴大總需求的總體框架約束。其核心是要立足消費升級的需求，充分發(fā)揮消費升級的引領(lǐng)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，注重相機、靈活、適度調控，把握好重點(diǎn)、節奏、力度，為供給側結構性改革創(chuàng )造良好宏觀(guān)環(huán)境和市場(chǎng)機制。

　　楊志勇表示，供給側結構性改革是讓中國經(jīng)濟活力釋放的重要舉措?！叭ヒ唤狄谎a”的有效實(shí)施需要財政政策的強有力支持。供給側結構性改革是要讓市場(chǎng)恢復應有的活力，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。改革過(guò)程艱難且充滿(mǎn)不確定性，需要財政的強有力支持。

　　財政政策：將更加積極有效

　　會(huì )議指出，財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進(jìn)供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。

　　點(diǎn)評：

　　楊志勇表示，降低稅費負擔，就意味著(zhù)本來(lái)可以獲得的財政收入需要讓渡出去，但這體現了政府與企業(yè)共渡難關(guān)的精神，是財政在幫助企業(yè)應對國內外復雜經(jīng)濟環(huán)境的挑戰。市場(chǎng)充滿(mǎn)了不確定性，決定了財政政策必須盡可能靈活，并充分利用市場(chǎng)手段，以盡可能低的代價(jià)實(shí)現政策目標。

　　貨幣政策：要適應貨幣供應方式新變化

　　會(huì )議指出，貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門(mén)，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動(dòng)性基本穩定。

　　點(diǎn)評：

　　民生銀行首席研究員溫彬表示，我國貨幣供應方式確實(shí)在發(fā)生變化。以前，外匯占款是我國基礎貨幣投放的主要方式，但是目前我國外匯占款已經(jīng)連續13個(gè)月下降，這對我國流動(dòng)性造成一定壓力。在外匯占款減少的情況下，央行仍可以運用調整存款準備金率、PSL、MLF等方式來(lái)完成基礎貨幣供應，保持流動(dòng)性供應穩定。他預計，2017年M2增速可能還在12%左右，保持貨幣供應量合理。

　　花旗集團首席中國經(jīng)濟學(xué)家劉利剛則認為，“適應貨幣政策供應方式新變化”是指進(jìn)行有目標的注入流動(dòng)性，比如延續今年央行通過(guò)對政策銀行的流動(dòng)性注入來(lái)支持實(shí)體經(jīng)濟和“一帶一路”的基建投資。

　　交通銀行金融研究中心高級研究員陳冀認為，未來(lái)，貨幣政策還是會(huì )整體上維持穩健偏中性的基調，工具使用上可能會(huì )運用PSL、MLF等工具，這種工具的定向效果更好，能夠針對支持的方向做更多傾斜，優(yōu)化信貸投放結構，真正讓信貸投放到需要支持的企業(yè)上去。

　　防控金融風(fēng)險：要放在更加重要位置

　　會(huì )議指出，要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點(diǎn)，著(zhù)力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監管能力，確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險。

　　點(diǎn)評：

　　溫彬表示，目前外部環(huán)境發(fā)生很大變化，美聯(lián)儲加息后，美元指數走強，債市下跌，個(gè)別國家也開(kāi)始考慮加息，這些都將引發(fā)國際資本的流動(dòng)。我國已經(jīng)開(kāi)放到很高的程度，容易受到美聯(lián)儲貨幣政策溢出效應的影響，所以加強對金融風(fēng)險的防控是十分必要的。溫彬認為，明年可能的風(fēng)險點(diǎn)有房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險和金融市場(chǎng)流動(dòng)性風(fēng)險。在金融市場(chǎng)方面，最近一段時(shí)期由于資產(chǎn)荒的存在，不少金融機構加大了債券投資，并采取期限錯配和加杠桿的手段，加劇了金融體系的流動(dòng)性風(fēng)險。央行目前運用“縮短放長(cháng)”的流動(dòng)性調控手段，促使金融機構去杠桿，對控制金融體系風(fēng)險起到了積極的作用。

　　中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛表示，信用風(fēng)險也是明年值得關(guān)注的風(fēng)險點(diǎn)之一。經(jīng)濟結構調整還沒(méi)有完全完成，伴隨著(zhù)去產(chǎn)能和去杠桿的進(jìn)程，銀行的不良貸款仍將上升，債券違約也會(huì )發(fā)生。不過(guò)，信用風(fēng)險應該還是在可控的范圍之內。

　　浙商銀行經(jīng)濟分析師楊躍表示，“一批風(fēng)險點(diǎn)”、“資產(chǎn)泡沫”的表述說(shuō)明中央對目前經(jīng)濟金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患有著(zhù)非常深刻的認識。

　　去產(chǎn)能：要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復燃

　　會(huì )議指出，去產(chǎn)能方面，要繼續推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規和標準，創(chuàng )造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復燃，同時(shí)用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。

　　點(diǎn)評：

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)劉元春表示，去產(chǎn)能不會(huì )一蹴而就，而是持續、曲折的過(guò)程。這里既有產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)能利用率等因素影響，也涉及到利益的博弈。有些地方注重用行政手段去產(chǎn)能，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，“僵尸企業(yè)”就往往死灰復燃。他認為，去產(chǎn)能最終還是要通過(guò)市場(chǎng)和法制手段推動(dòng)。政府應該以市場(chǎng)為主體，強化標準監管，通過(guò)提高技術(shù)、安全、環(huán)境等的門(mén)檻，淘汰落后產(chǎn)能。

　　去庫存：重點(diǎn)指向三四線(xiàn)城市

　　會(huì )議指出，去庫存方面，要堅持分類(lèi)調控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫存過(guò)多問(wèn)題。要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮化結合起來(lái)，提高三四線(xiàn)城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通，提高三四線(xiàn)城市教育、醫療等公共服務(wù)水平，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力。

　　點(diǎn)評：

　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張車(chē)偉認為，要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮化結合起來(lái)，提高三四線(xiàn)城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通，就應放眼整個(gè)大都市圈進(jìn)行統籌規劃。此外，大城市在向外擴張的同時(shí)，還應把醫療、教育等公共資源和服務(wù)同時(shí)跟進(jìn)、合理配置，最終促進(jìn)人口的空間優(yōu)化。他建議，在疏解特大城市中心城區非核心功能的過(guò)程中，應積極推進(jìn)戶(hù)籍改革，對接產(chǎn)業(yè)轉移，合理規劃產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，保護小城鎮的生態(tài)、歷史文化等要素，走特色城鎮化道路。

　　農業(yè)供給側結構性改革：要深入推進(jìn)

　　會(huì )議指出，要深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng )建、質(zhì)量安全監管。要加大農村環(huán)境突出問(wèn)題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。要積極穩妥改革糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。細化和落實(shí)承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。深化農村產(chǎn)權制度改革，明晰農村集體產(chǎn)權歸屬，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權利。統籌推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。要嚴守耕地紅線(xiàn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰略加快落地，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。廣辟農民增收致富門(mén)路。

　　點(diǎn)評：

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強認為，改革任務(wù)重、難度大，當務(wù)之急是推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革。要保證優(yōu)勢產(chǎn)區生產(chǎn)更好的糧食，其它地區生產(chǎn)適應當地環(huán)境、適銷(xiāo)對路的農產(chǎn)品，真正提高農業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。

　　振興實(shí)體經(jīng)濟：堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展

　　會(huì )議指出，要著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟。要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。要樹(shù)立質(zhì)量第一的強烈意識，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高質(zhì)量標準，加強全面質(zhì)量管理。引導企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，既要推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。

　　點(diǎn)評：

　　中國人民大學(xué)商學(xué)院教授徐佳賓說(shuō)，抓住實(shí)體經(jīng)濟，是抓住經(jīng)濟發(fā)展的要義，很大程度上取決于振興制造業(yè)，應該把促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效作為推進(jìn)供給側結構性改革的重要內容。他說(shuō)，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，黨中央強調質(zhì)量提升、創(chuàng )新驅動(dòng)、品牌建設，倡導“工匠精神”，正是牽住了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。質(zhì)量意識、品牌意識應貫穿于生產(chǎn)流通消費的全過(guò)程。

　　暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉金山表示，穩中求進(jìn)，“進(jìn)”表現為：順勢(規律)而變，因時(shí)(環(huán)境)而變。發(fā)揚“工匠精神”，培育更多“百年老店”，這是實(shí)體經(jīng)濟的根基。

　　房地產(chǎn)：“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”

　　會(huì )議指出，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。要堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場(chǎng)規律的基礎性制度和長(cháng)效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現大起大落。要在宏觀(guān)上管住貨幣，微觀(guān)信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。

　　點(diǎn)評：

　　吳琦表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)明確了“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，是本次會(huì )議的主要亮點(diǎn)之一。房?jì)r(jià)上漲過(guò)快是2016年經(jīng)濟工作出現的主要問(wèn)題之一，2017年房地產(chǎn)市場(chǎng)的主調為平穩發(fā)展，中央在今年出臺的一系列房地產(chǎn)相關(guān)政策會(huì )延續到2017年。建立房地產(chǎn)基礎性制度和長(cháng)效機制也是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)，需要后續相關(guān)政策細則的出臺和落實(shí)，包括稅收制度、土地制度、信貸制度、民生保障制度等。

　　改革：更好發(fā)揮牽引作用

　　會(huì )議指出，要按照統籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。要深化國企國資改革。要加強產(chǎn)權保護制度建設。要穩妥推進(jìn)財稅和金融體制改革。要深入研究并積極穩妥推進(jìn)金融監管體制改革。要推動(dòng)養老保險制度改革，加快出臺養老保險制度改革方案。要有重點(diǎn)地推動(dòng)對外開(kāi)放，推進(jìn)“一帶一路”建設。要完善跨部門(mén)的統籌機制，加強對財稅、金融、土地、城鎮化、社會(huì )保障、生態(tài)文明等基礎性重大改革的推進(jìn)。

　　點(diǎn)評：

　　吳琦表示，穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險是2017年經(jīng)濟工作的5個(gè)關(guān)鍵詞。與2016年相比，新增了促改革，并將其列為僅次于穩增長(cháng)的第二位，充分體現了在穩增長(cháng)前提下，加快改革步伐、更好發(fā)揮改革牽引作用的信心和決心，并將在國企國資改革、財稅和金融體制改革、養老保險制度改革、醫藥衛生體制改革等領(lǐng)域推出一批具有重大牽引力度的改革舉措。

　　(部分點(diǎn)評摘自新華社通稿)