人力資源和社會(huì )保障部1月23日召開(kāi)2016年四季度新聞發(fā)布會(huì )。會(huì )上數據顯示，2016年就業(yè)局勢保持總體穩定，全國城鎮新增就業(yè)1314萬(wàn)人。四季度末全國城鎮登記失業(yè)率為4.02%，低于4.5%的年度調控目標，這一數據也創(chuàng )下近年新低。

　　對于《經(jīng)濟參考報》記者提出的職業(yè)資格目錄清單相關(guān)問(wèn)題，人社部新聞發(fā)言人表示，下一步將建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單內除準入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng )業(yè)掛鉤。

　　就業(yè)　2016年目標超額完成

　　人力資源和社會(huì )保障部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅在23日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上表示，2016年，全國城鎮新增就業(yè)1314萬(wàn)人，城鎮失業(yè)人員再就業(yè)554萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)169萬(wàn)人，超額完成全年目標任務(wù)。

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新華社發(fā)　蔣躍新/作?

　　當前就業(yè)形勢總體穩定，與經(jīng)濟保持在合理區間、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、改革紅利的釋放以及就業(yè)政策的密集出臺密切相關(guān)。數據顯示，去年中國經(jīng)濟增速始終保持在6.5%至7%區間，盡管與前幾年的高增長(cháng)相比有一定回落，但在全球范圍內看仍十分亮眼。

　　自2012年以來(lái)，我國勞動(dòng)年齡人口呈現總量持續下降的趨勢，但受教育等因素影響，勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)存在滯后期，所以目前城鎮新增勞動(dòng)力仍然處于高位，農業(yè)轉移勞動(dòng)力仍然保持一定的規模，所以就業(yè)總量的壓力依然比較大。

　　同時(shí)，就業(yè)結構性矛盾更加突出，有一些企業(yè)很難招到技能人才、高層次人才，也有些勞動(dòng)者很難實(shí)現穩定就業(yè)。此外，區域、行業(yè)、企業(yè)就業(yè)情況的分化趨勢也在凸顯，結構性和摩擦性失業(yè)增多。

　　盧愛(ài)紅表示，2017年就業(yè)形勢總體穩定的基本面沒(méi)有變，但穩中有憂(yōu)?！氨热缯f(shuō)經(jīng)濟發(fā)展向好的基本面沒(méi)有變，這是中國經(jīng)濟的一個(gè)大趨勢。我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于合理區間，經(jīng)濟總量增大、經(jīng)濟結構優(yōu)化以及商事制度改革、簡(jiǎn)政放權等帶來(lái)的紅利持續釋放，還包括新型城鎮化、‘一帶一路’等重大戰略部署的推進(jìn)實(shí)施，特別是‘雙創(chuàng )’蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現，也都將進(jìn)一步拓展就業(yè)增長(cháng)空間，對就業(yè)的拉動(dòng)能力進(jìn)一步增強?！?/p>

　　青年就業(yè)是世界性的難題，對我國來(lái)說(shuō)尤其突出。盧愛(ài)紅強調，今年高校畢業(yè)生將達到795萬(wàn)人，占城鎮新成長(cháng)勞動(dòng)力的一半多，就業(yè)任務(wù)非常繁重?！叭松绮块T(mén)將堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，進(jìn)一步采取更加有力的措施，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大工作推進(jìn)力度，千方百計促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)?！彼f(shuō)。

　　盧愛(ài)紅進(jìn)一步指出，將繼續完善和落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，健全服務(wù)保障機制，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃。加強有針對性的就業(yè)服務(wù)，提升就業(yè)服務(wù)信息化水平，更好促進(jìn)高校畢業(yè)生與用人單位對接。

　　社?！』攫B老保險方案將出臺

　　發(fā)布會(huì )上公布的數據顯示，去年，我國社會(huì )保險覆蓋范圍持續擴大，截至去年年底，基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數分別達到8.9億人、7.5億人、1.8億人、2.2億人、1.8億人；五項基金總收入為5.3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)14.7%，總支出為4.7萬(wàn)億元，同比增長(cháng)19.3%。

　　此外，人社部明確提出，將出臺實(shí)施完善基本養老保險制度總體方案，出臺實(shí)施企業(yè)年金辦法，深入推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。

　　“十三五”規劃綱要明確，“構建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養老保險體系”?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，三支柱養老金頂層設計將很快面世。

　　三個(gè)支柱養老金的改革各自面臨一系列問(wèn)題需要解決。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，從供給側看，三個(gè)支柱的養老金均為繳費型制度，尤其是第一支柱正處于降費改革的過(guò)程之中，如何統籌安排三個(gè)支柱養老金的繳費資源及其替代率分布值得討論。從需求側來(lái)看，三個(gè)支柱的改革都要講究“獲得感”，讓老百姓得到實(shí)惠，增加他們的收益；從投資體制來(lái)看，這是三個(gè)支柱的“中端”環(huán)節，如何提高風(fēng)險投資收益，如何擴大機構投資者的數量和規模，如何令其優(yōu)化產(chǎn)權效率成為資本市場(chǎng)的正能量等等，所有這些都對“中端”的投資體制提出嚴峻挑戰。

　　鄭秉文認為，提高投資回報水平是提高退休收入水平的重要來(lái)源。三個(gè)支柱養老金深化改革能否到位，將決定養老金規模能否持續快速增長(cháng)，能否從中分離出或建立起長(cháng)線(xiàn)投資基金，能否有效地將天文數字的銀行存款“轉換”為養老基金，進(jìn)而成為資本市場(chǎng)的“定海神針”。三個(gè)支柱養老金的改革對資本市場(chǎng)的發(fā)育和繁榮將起到至關(guān)重要的作用，而資本市場(chǎng)能否真正成熟起來(lái)，反過(guò)來(lái)對養老金的安全性和收益率又起到?jīng)Q定性作用。

　　而對于備受業(yè)界關(guān)注的基本養老保險基金投資運營(yíng)問(wèn)題，盧愛(ài)紅強調了“穩慎”的態(tài)度，并依然把“多措并舉”作為基金保值增值的運作方向。去年10月，人社部曾表示，人社部將啟動(dòng)養老保險基金投資運營(yíng)，組織第一批委托省份與社?；饡?huì )簽訂合同，公告第一批養老基金管理機構。

　　新規　職業(yè)資格目錄外禁設職業(yè)資格

　　國家職業(yè)資格目錄清單將在上報國務(wù)院審定后對社會(huì )公布，下一步是否會(huì )有調整或者增補？對于這一問(wèn)題，盧愛(ài)紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，至今已取消職業(yè)資格433項，完成國務(wù)院確定取消70%的目標，下一步將建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單內除準入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng )業(yè)掛鉤。

　　他表示，國家職業(yè)資格目錄清單工作是人社部落實(shí)“放管服”改革、政府審批制度改革的一項重大改革措施，是降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的一項重大改革。

　　據了解，2014年以來(lái)，人社部已經(jīng)先后7批取消了433項國務(wù)院部門(mén)設置的職業(yè)資格許可和認定事項，現在這項工作進(jìn)入另一個(gè)階段，在削減職業(yè)資格比例的基礎上，改革深化和推進(jìn)后續工作。其中一項重要改革，就是人社部研究提出了建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。2016年12月份，人社部將擬列入職業(yè)資格目錄清單的151項國家職業(yè)資格向社會(huì )進(jìn)行了公示，目前正在按程序系統梳理社會(huì )各界提出的意見(jiàn)。

　　盧愛(ài)紅告訴《經(jīng)濟參考報》記者，下一步，人社部將按程序報請審定以后，向社會(huì )公布這個(gè)職業(yè)資格目錄清單，包括職業(yè)能力、水平評價(jià)、職業(yè)資格準入等方面。

　　此外，今后凡新設國家職業(yè)資格，須報人力資源和社會(huì )保障部納入職業(yè)資格目錄清單。同時(shí)人社部對這個(gè)目錄清單保持相對穩定，實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，還要接受社會(huì )監督。

　　今年1月5日，人社部又印發(fā)了進(jìn)一步減少和規范職業(yè)資格許可和認定事項的改革方案，提出了下一步改革任務(wù)和工作措施。在集中做好清理職業(yè)資格許可和認定事項工作的同時(shí)，人社部將從建立長(cháng)效機制、完善政策體系、加強法治建設等方面，進(jìn)一步完善我國職業(yè)資格制度，實(shí)現職業(yè)資格改革既“瘦身”又“健體”、既治標也治本的目標。