日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》指出：“促進(jìn)職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類(lèi)為基礎，統籌研究規劃職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度框架，避免交叉設置，減少重復評價(jià)，降低社會(huì )用人成本?！?/p>

　　那么，“職稱(chēng)制度”和“職業(yè)資格制度”之間到底是怎樣一種關(guān)系?這要從職稱(chēng)制度改革進(jìn)程中的兩個(gè)具有里程碑意義的事件說(shuō)起——

　　其一，是以1986年《關(guān)于實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規定》為標志，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度采取先評審再由單位聘任職務(wù)的辦法，設定任職條件和任期，所聘職務(wù)只在本單位內有效。同時(shí)結合當時(shí)國家工資制度的改革要求，相應地實(shí)行以職務(wù)工資為主要內容的結構工資制。經(jīng)國務(wù)院職改領(lǐng)導小組批準，共設置了29個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)系列，各系列均按高、中、初三段設置。

　　其二，是按照1993年黨的十四大《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》提出的“要制訂各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度”的要求，在繼續實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的同時(shí)，參照國際通行做法，1994年原勞動(dòng)部和原人事部共同制定《職業(yè)資格證書(shū)規定》，逐步推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度。截至2005年底，原人事部會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)陸續分類(lèi)建立實(shí)施了37項專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度，根據不同職業(yè)特點(diǎn)采取考試準入和進(jìn)行執業(yè)注冊管理。這些職業(yè)資格大多是涉及人民生命財產(chǎn)安全和市場(chǎng)經(jīng)濟急需的職業(yè)，分布在醫藥、法律、工程、安全生產(chǎn)、建筑和質(zhì)量管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。職業(yè)資格證書(shū)制度是符合市場(chǎng)經(jīng)濟特點(diǎn)和與國際接軌的一種人才評價(jià)制度，是職稱(chēng)制度改革的新內容和新發(fā)展。

　　隨著(zhù)形勢的發(fā)展變化，為了解決“考試太多、資格太爛”的問(wèn)題，以及政府職能轉變的要求——“法無(wú)授權不可為”，人社部于2016年12月16日發(fā)布了《國家職業(yè)資格目錄清單》，清理了數百項“沒(méi)有法律依據”而設置的職業(yè)資格，未來(lái)還會(huì )對職業(yè)資格設置做出具體規定。但對于市場(chǎng)而言，應當是“法無(wú)禁止皆可為”。對于非許可類(lèi)職業(yè)資格，從理論上講，應當是“市場(chǎng)行為”，當然，這個(gè)市場(chǎng)行為需要符合法律法規的要求。職稱(chēng)序列不像職業(yè)分類(lèi)那樣成體系，有分類(lèi)標準，需要在職業(yè)分類(lèi)基礎上，結合專(zhuān)業(yè)(技術(shù))職務(wù)的性質(zhì)來(lái)完善。

　　實(shí)行社會(huì )化考評的職稱(chēng)應當逐步向職業(yè)資格靠攏。目前有一些職稱(chēng)是通過(guò)地方人事考試中心組織的職稱(chēng)考試評審獲取專(zhuān)業(yè)(技術(shù))職務(wù)資格的，這里要避免與職業(yè)資格的交叉重疊。同時(shí)，有些行業(yè)對單位有“資質(zhì)”性要求，如建筑設計施工企業(yè)等，這就產(chǎn)生了專(zhuān)業(yè)(技術(shù))人員又要考職業(yè)資格，又要考職稱(chēng)的現象，應當逐步減少或者取消重復性評價(jià)。對于社會(huì )化考評的職稱(chēng)，本身就與職業(yè)資格性質(zhì)相近了，應當逐步向職業(yè)資格轉化。

　　新的形勢下，職稱(chēng)要回歸其本質(zhì)屬性——專(zhuān)業(yè)與技術(shù)能力。需要明確的是，職務(wù)與職業(yè)資格不同，職務(wù)是單位屬性，職業(yè)資格是社會(huì )屬性。職務(wù)又與崗位管理相關(guān)聯(lián)。比如，目前事業(yè)單位實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員13級崗位管理，崗位級別與相應的職稱(chēng)對應，比如：1-4級對應的是正高，5-7級對應的是副高。2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》規定：“事業(yè)單位根據崗位設置的政策規定，按照核準的崗位總量、結構比例和最高等級，自主設置本單位的具體工作崗位?！本幹聘母镆苍诮o用人單位更大自主權，用多少人，給什么樣的人以什么樣的崗位任職和待遇，是單位內部管理的事情，這需要在分類(lèi)管理基礎上逐步展開(kāi)。

　　從職業(yè)發(fā)展的方向看，職業(yè)資格制度是基礎，職稱(chēng)制度應當與其相銜接，并完善職稱(chēng)序列，在分類(lèi)管理基礎上，完善專(zhuān)業(yè)(技術(shù))職務(wù)資格考評辦法，完善監督，促進(jìn)公平公正，使用人單位擁有更多用人自主權，給專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以更大的發(fā)展空間，實(shí)現人崗匹配。(作者：董志超 中國人事科學(xué)研究院研究員)