2007年以來(lái)，財政部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，按照“政府引導、市場(chǎng)運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施了農業(yè)保險保險費補貼政策，在農戶(hù)和地方自愿參加的基礎上，為投保農戶(hù)提供一定的保險費補貼，引導和支持其參加農業(yè)保險。該政策實(shí)施10年來(lái)，我國農業(yè)保險取得了快速發(fā)展。補貼品種已由最初的種植業(yè)5個(gè)，擴大至種、養、林3大類(lèi)15個(gè)，基本覆蓋了關(guān)系國計民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農產(chǎn)品；補貼區域已由6省區穩步擴大至全國；補貼比例也在逐步提高，并結合區域、險種情況實(shí)施了差異化補貼政策。2016年，中央財政進(jìn)一步提高了對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費的補貼比例，由此前的中西部40%、東部35%，逐步提高至中西部47.5%、東部42.5%，對緩解產(chǎn)糧大縣財政支出壓力、擴大農業(yè)保險覆蓋面、穩定產(chǎn)糧大縣農業(yè)生產(chǎn)和農戶(hù)收入等，具有重要意義。2016年，中央財政撥付農業(yè)保險保費補貼資金158.30億元，同比增長(cháng)7.47%，是2007年的7倍多，帶動(dòng)全國實(shí)現農業(yè)保險保費收入417億元，為2.04億戶(hù)次農戶(hù)提供風(fēng)險保障2.16萬(wàn)億元。同時(shí)，隨著(zhù)各項改革的推進(jìn)，開(kāi)展農業(yè)保險工作的內外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，新《預算法》、《農業(yè)保險條例》正式實(shí)施，中央與地方的財政事權和支出責任更加明確，農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也出現了一些新情況、新問(wèn)題。鑒此，為總結10年來(lái)農業(yè)保險工作經(jīng)驗，解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步做好中央財政農業(yè)保險保險費補貼工作，提高財政補貼資金使用效益，財政部適時(shí)印發(fā)了《中央財政農業(yè)保險保險費補貼管理辦法》（財金〔2016〕123號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

　　《辦法》堅持“用機制理財，用制度管事”的基本理念，最大限度減少自由裁量權，切實(shí)發(fā)揮好財政資金的使用效益；堅持“政府引導、市場(chǎng)運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，逐步構建市場(chǎng)化農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制，更好服務(wù)“三農”；堅持“中央保大宗、保成本，地方保特色、保產(chǎn)量”的基本要求，以建立多層次農業(yè)保險體系，滿(mǎn)足多樣化農業(yè)保險需求?！掇k法》進(jìn)一步規范了補貼資金預算管理和撥付流程，增加了追究審批責任的內容，引入了“無(wú)賠款優(yōu)待”等鼓勵農戶(hù)投保，對中介機構行為進(jìn)行了規范，并引導保險公司降低保險費率，加強承保理賠管理等，不斷提高保障水平和服務(wù)質(zhì)量。主要內容如下：

　　一是補貼政策。根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，按照事權與支出責任相適應的要求，明確中央財政提供保險費補貼的農業(yè)保險標的，為關(guān)系國計民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農產(chǎn)品。同時(shí)，鼓勵各地結合本地實(shí)際和財力狀況，對特色險種給予一定的保險費補貼支持。二是保險方案。在已出臺監管政策基礎上，對補貼險種保險條款與費率、保險責任、保險金額等內容作了進(jìn)一步明確和完善。要求經(jīng)辦機構在充分聽(tīng)取有關(guān)政府部門(mén)和農民意見(jiàn)的基礎上擬訂條款和費率，不得設置絕對免賠，科學(xué)合理設置相對免賠。同時(shí)，經(jīng)辦機構連續3年獲得超額利潤的，原則上應當適當降低保險費率等。三是保障措施。為切實(shí)保障國家的惠農政策落到實(shí)處，要求各地和經(jīng)辦機構應當結合實(shí)際，研究制定查勘定損工作規范，做到同一地區統一程序、統一標準，并增加了鼓勵各地對經(jīng)辦機構展業(yè)給予支持的內容。實(shí)際工作中，地方財政可按規定通過(guò)預算安排資金，支持農業(yè)保險工作開(kāi)展。四是預算管理。根據近年來(lái)預算和國庫支付管理的有關(guān)規定，明確了預算編制、申請、結算、資金撥付等內容，并明確中央財政農業(yè)保險保險費補貼納入專(zhuān)員辦審核范圍。對資金使用效率較低的，財政部將收回中央財政補貼結余資金，并酌情扣減該地區當年預撥資金。五是機構管理。經(jīng)辦機構是農業(yè)保險保險費補貼政策的具體實(shí)施者，其自身經(jīng)營(yíng)和管理水平直接關(guān)系著(zhù)保險費補貼政策的實(shí)施效果?！掇k法》明確了加強經(jīng)辦機構管理的具體舉措，包括按照公平、公正、公開(kāi)和優(yōu)勝劣汰的原則，評選符合條件的經(jīng)辦機構、不得違規向中介機構支付手續費等。六是監督檢查。為加強對實(shí)施效果的績(jì)效評價(jià)，對全鏈條的監督考核和對違規行為的處理處罰，增加了中央財政農業(yè)保險費補貼績(jì)效評價(jià)、監督考核等方面規定，對于地方財政部門(mén)、經(jīng)辦機構騙取保險費補貼資金的，財政部將責令其改正，追回相應保險費補貼資金，視情況暫停其中央財政農業(yè)保險保險費補貼資格等。各級財政、專(zhuān)員辦及其工作人員在農業(yè)保險保險費補貼專(zhuān)項資金審核工作中，違反國家相關(guān)規定的，要追究相應責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　《辦法》的出臺，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的重要舉措，對完善農業(yè)保險制度，促進(jìn)農業(yè)保險持續健康發(fā)展，構建多層次農村金融服務(wù)體系等具有重要意義。下一步，財政部將指導各地認真落實(shí)好《辦法》，進(jìn)一步加強農業(yè)保險保險費補貼資金管理，提高資金使用效益。同時(shí)，不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，持續加大對農業(yè)保險支持力度，推動(dòng)農業(yè)保險工作提質(zhì)增效，更好發(fā)揮其強農惠農的積極作用。