作為國企改革的重要組成部分，以推進(jìn)股份制改革和整體上市為主導的混合所有制改革，無(wú)疑是本輪國企改革的重頭戲?！督?jīng)濟參考報》記者從國資委獲悉，國資委劃定公司制改制時(shí)間表，將深入推進(jìn)央企公司制股份制和混合所有制改制，積極探索集團層面股權多元化改革，預計今年內全面完成國有企業(yè)公司制改制。

　　與此同時(shí)，下一步將積極推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面積極引入民間資本和戰略投資者，支持中央企業(yè)間、中央企業(yè)和地方國有企業(yè)間交叉持股，大力推進(jìn)改制上市工作，力求包括集團層面在內的混合所有制改革有所突破，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　記者了解到，中共中央國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，其中對于國有企業(yè)整體上市給予了高度重視，強調著(zhù)力推進(jìn)國有企業(yè)整體上市。專(zhuān)家稱(chēng)，必須看到，目前我國國有企業(yè)仍處在市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵階段，由于外需不足，內需預期不穩定，企業(yè)增長(cháng)模式和經(jīng)營(yíng)方式還比較粗放等多重原因，不少地方監管企業(yè)經(jīng)濟效益出現明顯下滑的現象。

　　目前央企公司制改制已經(jīng)開(kāi)始提速。據了解，目前中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比達到68%。董事會(huì )建設進(jìn)一步深化，建設規范董事會(huì )的中央企業(yè)達到85家，外部董事人才庫增加到389人，專(zhuān)職外部董事增加到26人。

　　不僅如此，上海、廣東、山東、江西等多省市近期均制定了相關(guān)細化方案和試點(diǎn)計劃，加速?lài)蟾母锊椒?。其中，在分?lèi)監管基礎上，推進(jìn)地方國企公司制改制，繼續深化混合所有制改革，推進(jìn)股份制改革和整體上市，將成為下一步改革重點(diǎn)。以重慶市為例，2016年市屬?lài)蠡旌纤兄聘母锓€妥實(shí)施，市屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)全部完成公司制改造，近51%的企業(yè)為混合所有制企業(yè)。不久前，上海市人民政府工作報告指出，目前上?；就瓿善髽I(yè)集團公司制改革，實(shí)現國有金融企業(yè)的國資統一監管，規范國資流動(dòng)平臺運作，75%的國有資產(chǎn)集中到戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、基礎設施和民生保障等領(lǐng)域。在近日召開(kāi)的江西省第十二屆人民代表大會(huì )第七次會(huì )議上，江西省省長(cháng)劉奇說(shuō)，今年江西將深化國企國資改革。加快混合所有制改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)大型骨干國有企業(yè)及國有控股企業(yè)引入戰略投資者；全面完成省屬?lài)衅髽I(yè)公司制改制；提高混合所有制改革覆蓋面。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟參考報》記者表示，國有企業(yè)改革面臨兩個(gè)問(wèn)題：國有企業(yè)的治理問(wèn)題，即做實(shí)董事會(huì )制度的迫切性；還有就是體制機制問(wèn)題，即制度細節方面的厘清。下一步特別要關(guān)注的是，央企一級公司如何進(jìn)行公司制股份制改制，一些具備條件的國有上市公司如何通過(guò)股權、現金、融資等方式實(shí)施跨區域的并購重組。

　　在李錦看來(lái)，推進(jìn)國有企業(yè)整體上市是國企股份制改革的重要方向，有利于解決國企體制機制弊端，通過(guò)整體上市可以?xún)?yōu)化股權結構，解決“一股獨大”問(wèn)題，有利于為混合所有制改革創(chuàng )造條件，有利于為保護中小投資人或中小股東合法權益提供制度性保障，有利于國有資本做強做優(yōu)做大，有利于建立健全現代企業(yè)制度，有利于政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離。他還表示，目前國企改革仍存在很多問(wèn)題，包括市場(chǎng)主體地位還沒(méi)有真正確立，現代企業(yè)制度還不完善，經(jīng)營(yíng)效益不高，國有資產(chǎn)流失問(wèn)題很多，監管體制有待完善等。

　　“在股份制和公司制改革完成的基礎上，還要進(jìn)一步建立現代企業(yè)制度，進(jìn)一步深化治理結構的改革，包括規范董事長(cháng)、總經(jīng)理的行權行為，真正解決董事會(huì )虛設的問(wèn)題，依法落實(shí)董事會(huì )應有責任?！币晃粐Y權威人士告訴記者，下一步的國企改革路徑，在公有制多元化股權改革的同時(shí)，還要積極穩妥地推進(jìn)混合所有制改革，著(zhù)力解決“國企不愿意混，民企不敢混，企業(yè)難以混”的問(wèn)題，在內部治理機制上，通過(guò)混合所有制引入市場(chǎng)機制。

　　“長(cháng)期以來(lái)，改革的舉措很多，深究起來(lái)，突破性的改革舉措并不常見(jiàn)?！币晃粐笕耸勘硎?，不管是股份制改革，還是改制上市、兼并重組、項目投資，都須建立在基本問(wèn)題厘清的基礎上，才能行之有效地推動(dòng)改革。

　　一位央企人士表示，在推進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程中，從國有企業(yè)集團層面來(lái)看，混改難度較大，推進(jìn)國企混合所有制改革重點(diǎn)應放在一般競爭性領(lǐng)域國企的分、子公司，通過(guò)合理確定國有股比重、完善公司治理，理順政企關(guān)系，遏制貪腐案件，提高市場(chǎng)化水平，優(yōu)化管理體制機制，從而發(fā)揮非公資本的作用，推進(jìn)整體上市。

　　此外，多位專(zhuān)家表示，在國企改革提速的同時(shí)，如何守住“底線(xiàn)”成為包括中央和地方國有企業(yè)本輪改革成敗的關(guān)鍵所在。對改革中可能出現的“灰色地帶”加強監管，保證國企改革順利進(jìn)行，是實(shí)現本輪國企改革目標的“底線(xiàn)”。