新世紀以來(lái)指導“三農”工作的第14份中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》5日由新華社受權發(fā)布。多位專(zhuān)家表示，今年的中央一號文件在部署“三農”改革工作時(shí)更加注重解決實(shí)際問(wèn)題，尤其在確保農業(yè)農村資金投入方面確定了多項措施，成為一大亮點(diǎn)。

　　主線(xiàn)　供給側改革將貫穿今年農業(yè)工作

　　中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、中央農辦主任唐仁健表示，近幾年我國在農業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進(jìn)行了積極探索。農業(yè)供給側結構性改革雖然開(kāi)了頭、有進(jìn)展，但需要在發(fā)展目標上再聚焦，在工作路數上再厘清，在政策舉措上再加力。

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　　今年的中央一號文件把深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線(xiàn)，共分6個(gè)部分33條，主要內容包括優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)等。唐仁健表示，改革的主攻方向是提高農業(yè)供給質(zhì)量。要用改革的辦法來(lái)推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉變，實(shí)現農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

　　文件首先指出，要優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。其中提出多項具體措施，如加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構；優(yōu)化南方水網(wǎng)地區生豬養殖區域布局，引導產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區和玉米主產(chǎn)區轉移；以及劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區等。

　　廣發(fā)證券首席宏觀(guān)分析師郭磊表示，農業(yè)供給側改革依舊可以從去庫存、降成本、補短板三個(gè)角度去理解。去庫存的重點(diǎn)是收儲制度改革和糧食價(jià)格的市場(chǎng)化。以玉米為例，目前我國收儲制度下玉米儲備量極高，價(jià)格亦與國際市場(chǎng)脫軌，目前已經(jīng)根據“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”的原則進(jìn)行了試點(diǎn)改革，未來(lái)將進(jìn)一步推進(jìn)。降成本的重點(diǎn)就是規?；?jīng)營(yíng)，土地流轉、“三權分置”的主方向已經(jīng)確定，但近年來(lái)進(jìn)展并不快，2017年是農業(yè)供給側改革年，相關(guān)領(lǐng)域的突破值得關(guān)注。

　　補缺　財政投入做好整合與撬動(dòng)兩大文章

　　資金供給不足一直是掣肘“三農”事業(yè)發(fā)展的“短腿”。中國社科院此前發(fā)布的一份報告指出，目前“三農”資金的缺口高達數萬(wàn)億元，資金的供給嚴重不足。而確?！叭r”的資金投入也成為中央一號文件重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，文中提及的多項改革舉措，成為一大亮點(diǎn)。

　　文件提出完善農業(yè)補貼制度，其中包括要深入推進(jìn)農業(yè)“三項補貼”制度改革；完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，穩定產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調整產(chǎn)糧大省獎勵資金使用范圍，盤(pán)活糧食風(fēng)險基金；完善農機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度等。

　　同時(shí)，文件提出，改革財政支農投入機制，包括鼓勵地方政府和社會(huì )資本設立各類(lèi)農業(yè)農村發(fā)展投資基金；在符合有關(guān)法律和規定的前提下，探索以市場(chǎng)化方式籌集資金，用于農業(yè)農村建設等。

　　唐仁健表示，確保農業(yè)農村投入，一方面是確保增量，文件堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農業(yè)農村投入適度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬動(dòng)兩篇大文章。

　　唐仁健表示，整合，就是通過(guò)對存量資金進(jìn)行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規劃統籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農資金整合；推進(jìn)專(zhuān)項轉移支付預算編制環(huán)節源頭整合改革，探索實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式。撬動(dòng)，則是把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會(huì )資本更多投向農業(yè)農村。文件提出政府和社會(huì )資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風(fēng)險補償基金、設立各類(lèi)農業(yè)農村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。

　　針對農民普遍關(guān)注的補貼政策安排，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦不久前透露，現在已經(jīng)進(jìn)行的農業(yè)補貼改革，基本原則是存量調整、增量?jì)A斜。他說(shuō)，已經(jīng)給農民裝到口袋里的錢(qián)，政府不會(huì )再掏出來(lái)，但是要優(yōu)化，使它能夠用得更好。同時(shí)，增量要向新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。引導土地流轉、適度規模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現代農業(yè)、提高農業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，這是政策導向。

　　亮點(diǎn)　農村金融創(chuàng )新有望全面提速

　　農村金融作為推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重要引擎，多年來(lái)我國已經(jīng)逐步建立了相關(guān)政策扶持體系，但是當前我國農村金融改革發(fā)展仍然面臨著(zhù)很多突出的問(wèn)題，包括農村金融機構改革發(fā)展包袱重、分布不合理，農村金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本高、風(fēng)險高、信息不對稱(chēng)、供給不足等。

　　值得注意的是，今年的中央一號文件在加快農村金融創(chuàng )新方面著(zhù)墨較多，提出了支持金融機構增加縣域網(wǎng)點(diǎn)，適當下放縣域分支機構業(yè)務(wù)審批權限；深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展大型農機具、農業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款業(yè)務(wù)；鼓勵金融機構發(fā)行“三農”專(zhuān)項金融債；擴大銀行與保險公司合作，發(fā)展保證保險貸款產(chǎn)品；深入推進(jìn)農產(chǎn)品期貨、期權市場(chǎng)建設，積極引導涉農企業(yè)利用期貨、期權管理市場(chǎng)風(fēng)險，穩步擴大“保險＋期貨”試點(diǎn)等一大批具體改革措施。

　　一位長(cháng)期從事農村金融的業(yè)內人士表示，每年的中央一號文件內容都會(huì )涉及農村金融，但從落實(shí)效果來(lái)看，成效有待提高，農村金融仍是金融體系最薄弱的環(huán)節，因此要在這個(gè)方面加大改革力度。中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者，要把著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和解決金融業(yè)自身結構性矛盾和問(wèn)題有機結合起來(lái)，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)適應性金融產(chǎn)品及服務(wù)。

　　業(yè)內人士建議，農村金融要堅持和完善政策性、合作性和商業(yè)性三者結合的體系建設，在這個(gè)體系中，三者之間既有分工、又有競爭，以滿(mǎn)足農村多層次的金融需求。社科院金融所銀行研究室主任曾剛告訴記者，農村金融領(lǐng)域的業(yè)務(wù)成本相較其他金融業(yè)務(wù)更高，從而抑制商業(yè)金融的盈利性。在現有框架下，可以嘗試讓更多的政策性金融機構介入。政策性金融機構資金來(lái)源多是中長(cháng)期，且資金成本更低，因此可以承受風(fēng)險較高的業(yè)務(wù)。

　　值得一提的是，中央一號文件提出今年要積極推動(dòng)農村金融立法。就此，一位接近監管層的業(yè)內專(zhuān)家對記者透露，立法或主要針對金融機構，目的是確保金融機構對農業(yè)發(fā)展在資金上保持一定支持力度，“例如，立法可能會(huì )對金融機構涉農貸款的規模、比例，涉農貸款相關(guān)利率的設定以及財政的利率補貼給予規定，同時(shí)可能也會(huì )明確一些優(yōu)惠政策，比如對涉農貸款達到某個(gè)比例之上的，給予稅收減免等。包括土地的相關(guān)抵押?jiǎn)?wèn)題等也會(huì )有所涉及”。