相比起往年年初貿易救濟密集立案，今年開(kāi)年卻是略顯平靜。新發(fā)起案件方面，僅有澳大利亞、印度分別對我鋼鐵和化工產(chǎn)品發(fā)起1起反傾銷(xiāo)調查。然而，這可能只是暫時(shí)的。事實(shí)上，從近期美歐連續對我國產(chǎn)品裁出畸高稅率以及濫用規則的做法，可以預見(jiàn)貿易保護主義正變本加厲。展望今年貿易摩擦形勢，商務(wù)部貿易救濟調查局局長(cháng)王賀軍表示：“規則環(huán)境日趨惡化，今年形勢會(huì )更加嚴峻。我們會(huì )積極應對，切實(shí)維護企業(yè)利益?！?/p>

　　近期，美歐連續對我國產(chǎn)品裁出畸高稅率，其中，美國對我不銹鋼板帶材裁定反傾銷(xiāo)稅率最高達76.64%，反補貼稅率最高達190.71%。事實(shí)上，對于利潤率可能只有5％至10％的行業(yè)來(lái)說(shuō)，10%的稅率就足以對中國產(chǎn)品完全關(guān)上大門(mén)。

　　為何稅率如此之高？王賀軍在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)一語(yǔ)中的：“除了抹黑中國外沒(méi)有任何實(shí)際意義。試問(wèn)哪有產(chǎn)品會(huì )有那么高的利潤率？”他指出，許多貿易案件已被政治化，成為部分國家轉移國內經(jīng)濟壓力、質(zhì)疑我國經(jīng)濟政策和制度的工具。

　　如此高的稅率又是怎么得出來(lái)的？具體而言，反傾銷(xiāo)稅率方面，美歐無(wú)視世貿規則，繼續使用不公平、不合理的“替代國”的做法，用遠高于我國成本的第三方國家的成本數據來(lái)核算。按照我國入世協(xié)定，“替代國”做法應于2016年12月如期終止，而目前美方并未承諾執行，歐盟至今沒(méi)有完成修改法律，履行“15條義務(wù)”的程序，在新提案中，雖然廢除了非市場(chǎng)經(jīng)濟國家的名單，卻又制定了“市場(chǎng)扭曲”的4條標準?！拔覀儗Ρ劝l(fā)現，事實(shí)上與原來(lái)替代國那套標準沒(méi)有本質(zhì)區別?！蓖踬R軍說(shuō)。

　　反補貼稅率方面，則是通過(guò)認定國有企業(yè)提供原材料和國有銀行提供的貸款屬于補貼來(lái)推高稅率?！氨热缯f(shuō)，他們提出國有企業(yè)構成補貼的證據之一就是國有企業(yè)的管理人員是黨員，認為受到政府控制，將此和企業(yè)獨立經(jīng)營(yíng)混為一談，與事實(shí)完全不符?！蓖踬R軍說(shuō)。

　　記者采訪(fǎng)到的我國應訴企業(yè)代表紛紛表示，美歐在調查中也是百般刁難，逼得我國企業(yè)沒(méi)法應訴。例如，要求我國企業(yè)提供很多龐雜的、和調查案件本身沒(méi)有關(guān)系的數據；此外，國外企業(yè)在沒(méi)有任何證據的情況下提起申訴，調查機關(guān)反倒要求我國企業(yè)來(lái)證明“不存在”。

　　“我們說(shuō)貿易保護愈演愈烈，并不僅是因為案件數量高發(fā)，更是源于上述世貿成員無(wú)視規則、濫用規則的做法，已經(jīng)使得國際貿易規則環(huán)境日益惡化?！蓖踬R軍告訴記者。值得一提的是，此前我國將美國國有企業(yè)單獨稅率已經(jīng)訴至WTO并且獲得勝訴，而美方仍在延續錯誤做法，我們正在提起執行之訴。

　　事實(shí)上，從去年開(kāi)始，貿易保護已經(jīng)明顯升溫。根據世貿組織統計，2016年世貿成員發(fā)起的貿易救濟調查月均數量達到2009年以來(lái)的最高點(diǎn)，我國已分別連續21年、10年成為遭遇反傾銷(xiāo)、反補貼調查最多的國家。2016年全年共27個(gè)國家（地區）對我發(fā)起貿易救濟調查119起，涉案金額143.4億美元，案件數量和涉案金額同比上升36.8%和76%。也就是說(shuō)，去年一年平均每三天就有一起貿易救濟立案，平均每案的涉案金額超過(guò)1億美元。

　　而貿易摩擦的實(shí)際影響很難用涉案金額去簡(jiǎn)單衡量。王賀軍指出，涉案金額是根據立案當年的出口金額累計加總保守估算，并不能完全反映對國內產(chǎn)業(yè)的影響。一個(gè)貿易救濟案件至少是五年，這樣當年的數據就要乘以五，如果考慮到技術(shù)進(jìn)步、改造升級、市場(chǎng)擴大等因素，出口金額就更加龐大了。更何況好多案件并不是五年結束，經(jīng)過(guò)日落復審等調查，十年、二十年的也不在少數。

　　另一方面，企業(yè)進(jìn)入發(fā)達國家市場(chǎng)，對于企業(yè)摸清產(chǎn)業(yè)脈絡(luò )、感受升級方向是很重要的，而很多案件直接把中國企業(yè)未來(lái)的市場(chǎng)空間堵死了。這筆損失更是難以用數字估算。

　　貿易摩擦根源在于國際產(chǎn)業(yè)競爭，世界經(jīng)濟增長(cháng)乏力之時(shí)往往貿易保護就會(huì )高發(fā)。展望今年形勢，王賀軍指出，考慮到世界經(jīng)濟復蘇跡象尚不明顯，且各國尚未形成支撐經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力，政策取向偏向自顧和貿易保護主義，2017年我國貿易摩擦形勢可能更加嚴峻。預計鋼鐵、鋁材等產(chǎn)品仍將是貿易摩擦的重災區，圍繞高端產(chǎn)品的貿易摩擦也會(huì )加劇。

　　“山雨欲來(lái)”之際，王賀軍稱(chēng)，我們不希望發(fā)生貿易戰，畢竟在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工日益細化的今天，貿易救濟措施是一把“雙刃劍”。不過(guò)，“兵來(lái)將擋水來(lái)土掩”，我們會(huì )做好充分準備，也有實(shí)力維護自身正當權益。

　　概括起來(lái)，就是“攻守兼備”。應對方面，面對國外的案件，我國發(fā)揮中央部門(mén)、地方部門(mén)、商會(huì )協(xié)會(huì )、企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”工作機制，積極應訴抗辯，爭取最好的結果。這既是維護產(chǎn)業(yè)利益，也是為了表達出我方堅決維護世貿規則的決心。

　　同時(shí)，作為越來(lái)越成熟的世貿成員，我國運用規則，通過(guò)雙邊和多邊協(xié)調機制主動(dòng)維權也已日趨嫻熟，我們也在運用貿易救濟調查維護中國產(chǎn)業(yè)利益，按照世貿組織的統計方法，我國已經(jīng)主動(dòng)發(fā)起了214起貿易救濟調查。同時(shí)，我國作為申訴方，在世貿爭端解決機制起訴的案件已達十余起。其中，包括訴美反傾銷(xiāo)措施案、訴歐盟緊固件反傾銷(xiāo)措施案原審和執行之訴，均獲得重大勝利。