“十三五”重點(diǎn)專(zhuān)項規劃進(jìn)入密集出臺期。據《經(jīng)濟參考報》記者統計，春節假期結束后，國家層面已經(jīng)公布了五個(gè)“十三五”專(zhuān)項規劃項目，平均每個(gè)工作日公布一個(gè)。據權威人士透露，國務(wù)院確定的22個(gè)“十三五”重點(diǎn)專(zhuān)項規劃編制在順利推進(jìn)中，部分規劃已經(jīng)出臺。

　　值得關(guān)注的是，與民生、公共服務(wù)、基建等“短板”領(lǐng)域相關(guān)的五年專(zhuān)項規劃近期連續公布，“十三五”規劃綱要明確要實(shí)施的165項重大工程項目正陸續加速落地。

　　補短板　民生類(lèi)專(zhuān)項規劃密集出臺

　　除了國務(wù)院日前印發(fā)的《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規劃》外，《“十三五”脫貧攻堅規劃》《全國農村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規劃》《“十三五”衛生與健康規劃》等一批關(guān)注民生領(lǐng)域的“十三五”重點(diǎn)專(zhuān)項規劃也于近期陸續出臺。

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?趙乃育/繪

　　這一批專(zhuān)項規劃的部署主要圍繞補短板展開(kāi)。據國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，在《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規劃》中，第一項核心內容就是積極培育新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，著(zhù)力緩解困難地區、困難行業(yè)就業(yè)壓力；《“十三五”脫貧攻堅規劃》則構建了財政、投資、金融、土地、干部人才“五位一體”支持政策，要求財政、投資、金融各類(lèi)資金要進(jìn)一步向貧困地區和貧困人口傾斜，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供資金保障。

　　此外，在各區域類(lèi)“十三五”專(zhuān)項規劃中，補短板相關(guān)內容也占據很大比例，明確了一大批重點(diǎn)投資工程項目?！段鞑看箝_(kāi)發(fā)“十三五”規劃》中按照補短板、調結構的要求，首次將逾百項有重要影響、具備一定前期工作基礎但又未納入國家“十三五”專(zhuān)項規劃的工程項目以附件形式列出，作為后期推進(jìn)的優(yōu)先備選?！稏|北振興“十三五”規劃》也確定了把著(zhù)力保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并針對基礎設施、網(wǎng)絡(luò )等當地落后的領(lǐng)域提出了一批重大工程項目。

　　可持續　推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式

　　《經(jīng)濟參考報》記者注意到，在已經(jīng)出臺的重點(diǎn)專(zhuān)項規劃中，有很多是圍繞可持續性發(fā)展進(jìn)行的部署。圍繞科技創(chuàng )新和經(jīng)濟轉型升級，出臺了《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》和《“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》等重點(diǎn)專(zhuān)項規劃；圍繞生態(tài)環(huán)境和能源可持續發(fā)展，出臺了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》和《能源發(fā)展“十三五”規劃》等重點(diǎn)專(zhuān)項規劃。

　　值得一提的是，“十三五”規劃綱要明確要實(shí)施的165項重大工程項目中，包含了“科技創(chuàng )新2030—重大項目”的15個(gè)重大項目與工程，其中包括航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機、深?？臻g站、量子通信與量子計算機、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究等六個(gè)科技項目和種業(yè)自主創(chuàng )新、智能電網(wǎng)、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò )、智能制造和機器人等九個(gè)工程。另外，在推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級方面，還有一批重大工程項目分布在金融、農業(yè)、高端裝備、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、信息化、新型城鎮化、特殊類(lèi)型地區、海洋等八個(gè)方面。

　　此外，165項重大工程項目中，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域將實(shí)施19個(gè)重大工程項目，其中5個(gè)聚焦資源節約集約循環(huán)利用，6個(gè)致力于環(huán)境治理保護，8個(gè)打造山水林田湖生態(tài)。環(huán)境治理的重點(diǎn)行動(dòng)包括：開(kāi)展1000萬(wàn)畝受污染耕地治理修復和4000萬(wàn)畝受污染耕地風(fēng)險管控；建設5座中低放射性廢物處置場(chǎng)和1個(gè)高放射性廢物處理地下實(shí)驗室；新增水土流失治理面積27萬(wàn)平方公里；全國濕地面積不低于8億畝等。

　　中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(cháng)姜耀東指出，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式，是未來(lái)五年發(fā)展的重要目標，主要手段就是要實(shí)施好這些大項目。

　　促民資　公共項目市場(chǎng)化蘊含重大機遇

　　鼓勵民資在“十三五”規劃中占據非常重要的地位，市場(chǎng)化運作也成為重點(diǎn)專(zhuān)項規劃制定的一大思路。2月8日公布的《商貿物流發(fā)展“十三五”規劃》中明確提出，要大力提升商貿物流企業(yè)組織化程度，鼓勵商貿物流企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)融合和流程再造，形成一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強的大型現代物流企業(yè)集團。鼓勵中小企業(yè)通過(guò)聯(lián)盟、聯(lián)合等多種方式，實(shí)現資源整合優(yōu)化，提升集約化發(fā)展水平。

　　與此同時(shí)，《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規劃》中提出，要將促就業(yè)穩就業(yè)作為宏觀(guān)經(jīng)濟政策的優(yōu)先目標。一方面，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導并帶動(dòng)社會(huì )資本擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給。推動(dòng)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)更多基本公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，支持社會(huì )資本興辦教育和培訓機構。另一方面，加強基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。建立部省兩級就業(yè)信息資源庫，實(shí)現就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。創(chuàng )業(yè)培訓信息化管理平臺建設后，將實(shí)現數據、信息、資源聯(lián)通共享。

　　種種跡象表明，“十三五”重點(diǎn)專(zhuān)項規劃在制定過(guò)程中，“市場(chǎng)化”就已經(jīng)被融入規劃思路中。2016年下半年，國家發(fā)改委與金融機構在建立投融資合作對接機制后，召開(kāi)了首個(gè)專(zhuān)題會(huì )議，內容就是“十三五”規劃綱要解讀及PPP項目推介會(huì )，來(lái)自30多家金融機構和有關(guān)單位的100余名代表參加了會(huì )議。發(fā)改委規劃司副司長(cháng)岳修虎就“十三五”規劃綱要做了解讀，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度介紹了現代農業(yè)、制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟、交通能源、環(huán)保等行業(yè)和領(lǐng)域有關(guān)情況，以及規劃綱要中提出的165項重大工程項目總體概況。

　　在引入民資的過(guò)程中，已經(jīng)有行業(yè)分析師看出了民間投資在“十三五”規劃中的機會(huì )和挑戰。國家發(fā)改委近日印發(fā)的《地熱能源開(kāi)發(fā)利用“十三五”規劃》中明確指出，截至2020年底，中國新增地熱能供暖（制冷）面積將累計達到16億平方米，新增地熱發(fā)電裝機容量500MW。專(zhuān)家估計，這將拉動(dòng)總計2600億元投資，其中，建立社會(huì )資本參與的PPP模式成為重要內容。

　　360金融PPP研究中心研究總監、360金融投資總監唐川在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：　“2016年至今，交通、農業(yè)、環(huán)境保護、教育、醫療、體育、能源、信息等領(lǐng)域‘十三五’規劃、推進(jìn)政策不斷出臺，均將PPP作為各領(lǐng)域重點(diǎn)推行的模式。其他尚未出臺‘十三五’規劃的領(lǐng)域，也在研究整合社會(huì )資本共同促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的戰略，預計2017年P(guān)PP模式的應用將覆蓋基礎設施建設和公共服務(wù)的全部領(lǐng)域?！?/p>

　　清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼表示，投資主要還是靠社會(huì )，政府投資只是起到一個(gè)“帶頭羊”的作用，要產(chǎn)生溢出效應。從投資性質(zhì)上要看到，公共投資和民生投資領(lǐng)域具有誘導性，政府投入一塊錢(qián)，基礎設施完善了，平臺環(huán)境形成了，就會(huì )引導社會(huì )投資兩塊錢(qián)、三塊錢(qián)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟。