《經(jīng)濟參考報》記者了解到，《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）已經(jīng)結束意見(jiàn)征求，有望于近期出臺。而河北、河南、山東等地政府也紛紛醞釀或已出臺包含天然氣在內的價(jià)格改革指導意見(jiàn)或者專(zhuān)門(mén)的天然氣利用發(fā)展規劃。

　　在大氣污染防治趨嚴、能源體制改革落地在即的大環(huán)境下，今年天然氣新政將密集出爐。與以往相比，這一系列政策更為明確提出天然氣改革措施，如2017年將研究制定天然氣干線(xiàn)管道價(jià)格、醞釀煤改氣、油改氣的補貼和財稅優(yōu)惠政策，鼓勵在重慶、江蘇、上海、河北等地開(kāi)展油氣體制改革試點(diǎn)等。

　　作為一種高效清潔能源，天然氣的吸引力大不如前。公開(kāi)數據顯示，受經(jīng)濟增速放緩、價(jià)格優(yōu)勢不足等因素影響，2014年中國天然氣消費量增速開(kāi)始大幅下滑，2015年甚至創(chuàng )10年新低。在2015年兩次價(jià)格改革、多地煤改氣工程陸續投運之下，2016年天然氣表觀(guān)消費量約為2240億立方米左右，同比增長(cháng)9.3%，增速同比提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　按照規劃，“十三五”中國天然氣消費量要達到3600億立方米，在一次能源中的占比要達到10%。在相關(guān)部委和眾多業(yè)內人士看來(lái)，要實(shí)現這一目標難度比較大，必須付出相當的努力?！袄щy歸困難，但現在經(jīng)濟觸底回升，經(jīng)過(guò)一系列政策落實(shí)，特別是環(huán)保和改革措施，我覺(jué)得還是很有希望完成?！敝袊鞘腥細鈪f(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)遲國敬告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　《意見(jiàn)》便是其中之一。該文件提出全面加快推進(jìn)天然氣在城鎮燃氣、工業(yè)燃氣、燃氣發(fā)電、交通燃料四大領(lǐng)域的大規模高效科學(xué)利用，在管網(wǎng)未覆蓋區域開(kāi)展以L(fǎng)NG為氣源的分布式能源應用試點(diǎn)，將以氣代煤納入環(huán)?？己?，鼓勵風(fēng)氣互補、光氣互補實(shí)現天然氣與可再生能源的融合發(fā)展。

　　據記者了解，近年來(lái)中央督促各地要下大力氣促進(jìn)能源結構優(yōu)化調整和大氣污染防治，當前多個(gè)部門(mén)組成的七個(gè)工作組正在督查各地節能減排、天然氣利用等方面的情況，其中環(huán)京津地區的河南、山東、河北、山西等省今年都將有大量“煤改氣”的強制性措施。

　　根據山東近日發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用發(fā)展的指導意見(jiàn)》，到2020年，天然氣消費量力爭達到250億立方米左右，占能源消費比重提高到7%以上，2015年該指標僅為3%。河南也提出大力“氣化”，到十三五末天然氣消費占比達到7.5%。河北的目標則更高一些，為10%，提出從擴大居民用氣、發(fā)展天然氣采暖、推進(jìn)重點(diǎn)地區“氣化”三個(gè)方面來(lái)推進(jìn)。

　　值得注意的是，要實(shí)現這一切，改革是關(guān)鍵，尤其是體制改革。遲國敬解釋說(shuō)，制約天然氣發(fā)展的主要還是價(jià)格問(wèn)題，首先是在現階段沒(méi)有考量環(huán)境成本的情況下，天然氣價(jià)格肯定高于煤炭。其次，行業(yè)市場(chǎng)化程度還不足，定價(jià)機制和供應機制尚不能及時(shí)反映供需結構的變化，這都影響下游市場(chǎng)的開(kāi)拓。

　　2016年，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的原則，天然氣價(jià)格改革先行推進(jìn)，陸續出臺了十余份文件，占消費總量80%的非居民用氣門(mén)站價(jià)格已由市場(chǎng)主導形成，天然氣管輸定價(jià)新機制建立，明確儲氣設施相關(guān)價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成。

　　據國家發(fā)改委透露，今年將研究制定天然氣干線(xiàn)管道價(jià)格，加快規范省級以下管網(wǎng)定價(jià)。同時(shí)，還將研究出臺北方地區清潔能源供暖的價(jià)格機制。此外，《意見(jiàn)》提出要對“煤改氣”、“油改氣”的補貼政策，例如參照新能源汽車(chē)支持政策，給予天然氣汽車(chē)購置補貼、燃料補貼等?！爸醒牒偷胤蕉紩?huì )有相關(guān)補貼，目前中央層面的政策正在討論，尚未明確具體數額?！敝槿耸糠Q(chēng)。

　　日前湖北省物價(jià)局公布天然氣運輸和配氣價(jià)格管理征求意見(jiàn)稿，全投資回報率分別定在8%和6%，同時(shí)還提議實(shí)施季節性?xún)r(jià)格調整并加強價(jià)格傳導?！敖衲陮⒊雠_更多天然氣價(jià)格政策，接連出臺的省級政策將使燃氣運營(yíng)商估值持續承壓?！敝秀y國際證券分析師劉志成稱(chēng)。

　　更值得關(guān)注的是，天然氣體制改革有望破局?！蛾P(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》或在兩會(huì )后出臺，國家能源局表示，今年將研究制定勘探開(kāi)采、管網(wǎng)運營(yíng)等方面配套文件，制定綜合改革試點(diǎn)方案和專(zhuān)項改革實(shí)施方案，積極穩妥開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　而《意見(jiàn)》則進(jìn)一步明確在油氣體制改革總體方案框架內，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開(kāi)展天然氣體制試點(diǎn)。值得一提的是，今年1月12日，繼上海之后，第二個(gè)國家級平臺重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅認為，重慶集天然氣生產(chǎn)地、消費地、管網(wǎng)樞紐地和金融高地“四地合一”，也是“一帶一路”戰略的重要支點(diǎn)，可與上海石油天然氣交易中心“一東一西，各有側重，相互支撐，錯位發(fā)展”，有助于我國油氣市場(chǎng)化改革。