由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2017年會(huì )”于3月18日至20日在北京舉行，中國的供給側結構性改革成為此次論壇的熱門(mén)話(huà)題之一。與會(huì )的專(zhuān)家學(xué)者認為，在以“三去一降一補”為主要任務(wù)的供給側結構性改革中，未來(lái)的工作重心會(huì )落在擴大有效需求和防控潛在風(fēng)險。

　　提質(zhì)　推轉型成改革關(guān)鍵詞

　　多位與會(huì )人士表示，隨著(zhù)中國經(jīng)濟增長(cháng)驅動(dòng)力的的變化和中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉型升級成為中國經(jīng)濟目前最重要的一個(gè)關(guān)鍵詞，也成為供給側結構性改革的內涵和動(dòng)力之一。

　　羅蘭貝格管理咨詢(xún)公司全球首席執行官常博逸在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國經(jīng)濟正在實(shí)現從高速增長(cháng)向中高速增長(cháng)、從投資為主向消費為主的過(guò)渡。在過(guò)去30年里，中國經(jīng)濟每年的平均增速為9.4%，但推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新增勞動(dòng)力和新增投資這兩大因素卻正在下降。目前，中國正面臨人口老齡化、環(huán)境風(fēng)險、固定資產(chǎn)投資回報率下降等多重難題。中國經(jīng)濟亟須通過(guò)轉型為經(jīng)濟增長(cháng)注入新動(dòng)力。

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3月18日，美國紐約大學(xué)教授邁克爾·斯賓塞（右）在2017年中國發(fā)展高層論壇首日經(jīng)濟峰會(huì )活動(dòng)上與復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)張軍對話(huà)。新華社記者　才揚　攝?

　　制造業(yè)的轉型升級是中國經(jīng)濟轉型的重要方面。常博逸表示，“首先要通過(guò)供給側結構性改革，降低傳統產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的生產(chǎn)力，其次要保證數字產(chǎn)業(yè)和人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的投資，將頂尖的科學(xué)家和工程師等人才吸引到這些行業(yè)，以提高創(chuàng )新能力。通過(guò)開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿(mǎn)足國內消費者的需求，并通過(guò)促進(jìn)技術(shù)工藝創(chuàng )新，使制造業(yè)在全球范圍內更具競爭力?！?/p>

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在論壇發(fā)言中也強調了中國制造業(yè)轉型升級的重要性。他表示，加大人力資本投資，加強職業(yè)教育，讓更多的人進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈中高端，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，深化全球產(chǎn)業(yè)分工，創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )。

　　此外，綠色發(fā)展也是中國經(jīng)濟轉型的重要方面。國家發(fā)改委主任何立峰在發(fā)言中指出，“我國要進(jìn)一步倡導綠色，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)清潔發(fā)展、綠色改造，走出一條綠色發(fā)展的新路?！?/p>

　　晶科能源副總裁錢(qián)晶表示，目前經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境氣候背道而馳，等量的發(fā)展付出的環(huán)境和氣候代價(jià)成幾何倍數增長(cháng)。因此，經(jīng)濟轉型要從能源轉型開(kāi)始，應淘汰、限制、減少、更新高能耗高污染重工業(yè)，發(fā)展能讓更多人普惠、便捷、分享的新技術(shù)，發(fā)展讓地球更持續、人們更健康的產(chǎn)業(yè)。她認為，中國是產(chǎn)煤和燃煤大國，燃煤60%至70%用于發(fā)電。要實(shí)現空氣治理和長(cháng)期氣候變化方面的目標，落實(shí)煤控、能效、可再生能源和碳排放方面的政策，電力行業(yè)的改革是關(guān)鍵。

　　隨著(zhù)供給側結構性改革的深入推進(jìn)，中國經(jīng)濟轉型出現了積極變化。據王一鳴介紹，2016年下半年以來(lái)，經(jīng)濟增速緩中趨穩，工業(yè)生產(chǎn)價(jià)格由負轉正、企業(yè)效益由降轉升、就業(yè)增長(cháng)超出預期，特別是制造業(yè)、民間投資等市場(chǎng)力量主導的內生性指標觸底回升，表明經(jīng)濟趨穩的因素不斷積累，“L”型增長(cháng)有望進(jìn)入下半程，從“降速”階段轉向“提質(zhì)”階段，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益將成為主旋律。

　　升級　擴需求突出“有效”二字

　　何立峰表示，今年深化供給側結構性改革，發(fā)改委將重點(diǎn)在五個(gè)方面下功夫，其中之一就是著(zhù)力擴大有效需求，穩定宏觀(guān)環(huán)境。

　　“要著(zhù)力擴大有效需求，穩定宏觀(guān)環(huán)境，進(jìn)一步完善宏觀(guān)調控的思路和方式，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行；要保持消費平穩增長(cháng)，持續推進(jìn)擴大消費的行動(dòng)；要精準擴大有效投資；要推動(dòng)城鄉區域協(xié)調協(xié)同發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)三大戰略，打造國家全面創(chuàng )新改革試驗區等新的功能平臺，不斷形成新的增長(cháng)帶?！彼f(shuō)。

　　多位專(zhuān)家稱(chēng)，推進(jìn)供給側結構性改革的過(guò)程中，擴大需求推出的是“有效”二字，要著(zhù)力擴大的是有效需求，精準擴大有效投資，這是因為中國現在的供給和需求匹配關(guān)系出現了錯位。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民表示，中國經(jīng)濟快速增長(cháng)的時(shí)候主要面向低端消費、出口需求、投資需求為主的結構，隨著(zhù)中等收入群體擴大，中高端需求擴大，低質(zhì)消費品產(chǎn)能就成了過(guò)剩產(chǎn)能。他指出，目前市場(chǎng)沒(méi)有真正發(fā)揮作用，政府在資源配置中作用太大，必須通過(guò)體制機制改革改變重大結構性失衡。

　　“我國不是沒(méi)有需求，也不是需求不足，而是需求在升級?！币晾瘓F董事長(cháng)潘剛也表示，發(fā)力供給側結構性改革就是要給消費者提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，來(lái)滿(mǎn)足消費者日益增長(cháng)和不斷升級的消費需求。他認為，應該從企業(yè)戰略層面、企業(yè)文化層面和國家標準層面同時(shí)發(fā)力提升品質(zhì)。

　　實(shí)際上，中國政府已經(jīng)部署了一系列措施，劍指擴大有效投資，以達到擴大有效需求的目的。2017年，“十三五”重點(diǎn)項目、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、民間投資將分別獲得一系列政策支持。就在幾天前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步激發(fā)醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域投資活力。

　　美國紐約大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者邁克爾·斯賓塞表示，過(guò)去中國的人均收入有限，因此需求也有限，不需要很發(fā)達的服務(wù)型經(jīng)濟。但現在時(shí)過(guò)境遷，中國經(jīng)濟進(jìn)入了新常態(tài)，金融部門(mén)必須按照新的要求改進(jìn)資本配置的體系，使企業(yè)能擴大規模，資源能產(chǎn)生合理的收益。

　　防范　確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險

　　何立峰表示，中國經(jīng)濟目前面臨實(shí)體經(jīng)濟結構性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟失衡以及房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟失衡。必須瞄準主要矛盾，向結構優(yōu)化找出路，在供給側上下功夫。

　　“金融和實(shí)體經(jīng)濟的失衡體現在資金脫實(shí)向虛。大量資金在金融體系內自我循環(huán)，不僅加大了金融體系的風(fēng)險，還進(jìn)一步加重了實(shí)體經(jīng)濟的融資困難?！彼f(shuō)，要堅持底線(xiàn)思維，摸清風(fēng)險的隱患，不斷提升風(fēng)險防范能力，創(chuàng )新風(fēng)險處置方式；要把防控金融風(fēng)險放在更加重要的位置，通過(guò)穩健的貨幣政策、精準的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策，深化金融體制改革，加快建立監管協(xié)調機制，妥善處置不良資產(chǎn)，確保不發(fā)生系統性的風(fēng)險。

　　工行董事長(cháng)易會(huì )滿(mǎn)在論壇上也表示，部分金融機構存在體內循環(huán)，脫實(shí)向虛，特別是同業(yè)、理財、資管、票據等業(yè)務(wù)，存在杠桿過(guò)高、鏈條過(guò)長(cháng)、關(guān)聯(lián)過(guò)于復雜的情況，造成整個(gè)資產(chǎn)負債表畸形?！坝行┲行°y行，表內超過(guò)表外、同業(yè)超過(guò)存款，這種資產(chǎn)負債表是非常脆弱的，不僅虛增了銀行的利潤，而且抬高了實(shí)體經(jīng)濟的成本?！彼f(shuō)，我國金融占GDP的比重已快速提升，并且已經(jīng)超過(guò)發(fā)達國家的水平；社會(huì )上出現了一哄而上辦金融的現象，各類(lèi)的新金融、準金融、類(lèi)金融遍地開(kāi)花、五花八門(mén)。

　　“過(guò)度金融化可能會(huì )帶來(lái)金融體系本身的脆弱。金融行為的偏差和異化容易快速積累金融風(fēng)險，市場(chǎng)間相互傳染甚至可能發(fā)生市場(chǎng)的踩踏；部分金融資本空轉，脫離實(shí)體經(jīng)濟本源，并對社會(huì )資金產(chǎn)生虹吸效應，在一定程度上也可能造成實(shí)體經(jīng)濟的缺血；還有可能造成投入產(chǎn)出、金融貨幣效率的梗阻?！币讜?huì )滿(mǎn)建議進(jìn)一步加快金融立法并加強審慎監管和協(xié)同監管。