以中央“一帶一路”戰略部署為指導，以粵港澳合作為動(dòng)力，立足泛珠三角廣闊區域，遵循國際一流灣區經(jīng)濟發(fā)展規律，堅持開(kāi)放引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先、法治筑基，不斷增強粵港澳大灣區的資源配置功能、集聚外溢功能、國際開(kāi)放功能、互聯(lián)互通功能，把粵港澳大灣區建設成為我國進(jìn)一步推動(dòng)對外開(kāi)放的示范區，東南沿海城市群的引領(lǐng)區，參與“一帶一路”推動(dòng)世界經(jīng)濟發(fā)展的樞紐區，世界灣區經(jīng)濟的新高地。

　　3月5日，李克強總理在政府工作報告中首次提出要研究制定粵港澳大灣區城市群發(fā)展規劃。在此之前，2015年3月國家頒布一帶一路愿景與行動(dòng)計劃，首次在國家戰略層面提出打造粵港澳大灣區;2016年3月國家“十三五”規劃再次提出推動(dòng)粵港澳大灣區建設。以此為標志，中國灣區經(jīng)濟發(fā)展的新時(shí)代正在到來(lái)。如果說(shuō)紐約、舊金山、東京是全球灣區經(jīng)濟發(fā)展的典范，那么可以認為粵港澳大灣區正在成為中國發(fā)展灣區經(jīng)濟的先行者。

　　A

　　灣區經(jīng)濟是依托共享灣區形成的開(kāi)放型區域經(jīng)濟高級形態(tài)

　　縱觀(guān)世界灣區經(jīng)濟發(fā)展歷程和成功案例，我們認為，灣區經(jīng)濟是依托共享灣區形成的開(kāi)放型區域經(jīng)濟的高級形態(tài)。

　　首先，灣區經(jīng)濟的前提是開(kāi)放經(jīng)濟。紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區之所以能夠成功，一個(gè)非常重要的前提就是開(kāi)放和對外貿易。其次，灣區經(jīng)濟必須具備“擁海抱灣”的獨特地理條件，這是灣區經(jīng)濟區別于一般沿海經(jīng)濟的重要前提。由于“擁海抱灣”，灣區具有比一般沿海地區更優(yōu)越的生態(tài)和區位，包括避風(fēng)、水深和防凍等優(yōu)點(diǎn)。由于灣區是共享的且由不同主體所共同占有，灣區經(jīng)濟不同主體就有可能依托灣區建設港口群，這就是灣區經(jīng)濟與沿海經(jīng)濟區域最不同的地方。再次，灣區經(jīng)濟本質(zhì)上仍然是區域經(jīng)濟，表現為“合群連河”。所謂“合群”，就是要與周邊城市連成一體而成為共生經(jīng)濟體，這是由灣區經(jīng)濟本身?yè)碛幸黄蚕砗Ｓ蛩w決定的，由于有了一片合適的共享海域水體，灣區就會(huì )形成多個(gè)不同功能的城市，從而形成相當規模的城市群。另一方面就是“連河”，即在主要依賴(lài)水運的情況下，國內外產(chǎn)品主要通過(guò)灣區出入所連接的內河，然后再進(jìn)出廣闊內陸腹地。灣區經(jīng)濟不同于普通沿海經(jīng)濟，也不同于普通城市群經(jīng)濟，如果我們將沿海比作圍棋中的銀邊，灣區就是金角，灣區經(jīng)濟依附“金角銀邊”從而構成開(kāi)放型區域經(jīng)濟的高級形態(tài)。

　　B

　　粵港澳大灣區疊加效應明顯、實(shí)力雄厚

　　粵港澳大灣區作為灣區經(jīng)濟在中國的實(shí)踐，是一種復合疊加型灣區經(jīng)濟體，存在著(zhù)不同于其他類(lèi)型灣區經(jīng)濟的疊加效應。一是粵港澳大灣區本身構造可以分為三個(gè)層次，形成差異化疊加效應?；浉郯拇鬄硡^的核心層次是珠三角的9個(gè)城市加上香港和澳門(mén)，也就是通常說(shuō)的9+2城市群。據初步測算，這一核心區域2016年經(jīng)濟總量超過(guò)9.11萬(wàn)億元人民幣、約1.37萬(wàn)億美元，其中珠三角9市合計近6.8萬(wàn)億人民幣，正在逐步接近全球發(fā)達灣區經(jīng)濟體經(jīng)濟規模;第二個(gè)層次主要是廣東加上港澳地區，這一區域除包括核心區外，還包括汕尾、汕頭、揭陽(yáng)、河源、陽(yáng)江等廣東其他地區，目前這些區域盡管處于欠發(fā)達狀態(tài)，但這些地區為粵港澳大灣區提供了廣闊腹地;第三個(gè)層次可以延伸到福建、廣西、海南和臺灣，依托東南沿海灣區資源，以粵港澳大灣區核心區為核心，以廈門(mén)灣區為東翼和北部灣區為西翼，形成“一核引領(lǐng)、雙翼齊飛”的發(fā)展態(tài)勢，并帶動(dòng)江西、湖南、貴州、云南、四川等區域發(fā)展。

　　二是粵港澳大灣區由處于不同制度框架之下的區域構成，形成體制性疊加效應?；浉郯拇鬄硡^不但擁有一國兩制方針下的香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區和自由港，而且還有深圳、珠海兩個(gè)經(jīng)濟特區，南沙、前海蛇口和橫琴三個(gè)自由貿易試驗區，由此形成了包括特別行政區和自由港、經(jīng)濟特區、自由貿易試驗區等多重經(jīng)濟體的體制疊加優(yōu)勢和開(kāi)放疊加形態(tài)，從而能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會(huì )能量。

　　三是粵港澳大灣區由“灣區群+港口群+產(chǎn)業(yè)群+城市群”組成，形成組合體疊加效應。從大區域來(lái)看，粵港澳大灣區主要是以環(huán)珠江灣區為核心，同時(shí)還包括大鵬灣區、大亞灣區等一些外圍灣區;正是由于灣區群的存在，在粵港澳大灣區范圍內形成了港口群，如香港港、深圳港、廣州港、東莞港、珠海港等;進(jìn)一步來(lái)看，由于港口群的帶動(dòng)，灣區內形成不同的產(chǎn)業(yè)集群，目前已經(jīng)形成了通訊電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)、無(wú)人機、機器人等高端產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)也有石油化工、服裝鞋帽、玩具加工、食品飲料等中低端產(chǎn)業(yè)集群;正是由于港口群的存在以及產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)，出現了大量移民人群，從而推動(dòng)了城市化的快速發(fā)展，并最終形成不同功能、不同層級的城市群。由于存在上述諸多疊加效應，使得粵港澳大灣區無(wú)論是市場(chǎng)化程度還是國際化程度都相對較高，創(chuàng )新能力更為強勁，成為我國對外經(jīng)貿的窗口、開(kāi)放型經(jīng)濟的先行地和城市群發(fā)展的引領(lǐng)者。

　　C

　　粵港澳大灣區發(fā)展時(shí)機成熟、前景廣闊

　　粵港澳大灣區建設正在成為共識。首先是國家層面的認同。如前所述，2015年3月國家頒布一帶一路愿景與行動(dòng)計劃，首次在國家戰略層面提出充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴作用，深化與港澳合作，打造粵港澳大灣區。2016年全國人大批準的國家“十三五”規劃提出，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設，推動(dòng)粵港澳大灣區和跨省區重大合作平臺建設。同時(shí)國務(wù)院印發(fā)深化泛珠三角區域合作指導意見(jiàn)，明確要求攜手港澳共同打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群。其次，共建粵港澳大灣區已經(jīng)取得了廣東省及珠三角城市與港澳地區的廣泛認同。早在2011年，廣東省政府公布環(huán)珠江口宜居灣區建設重點(diǎn)行動(dòng)計劃，提出以東京灣區、舊金山灣區、紐約灣區為師打造環(huán)珠江口灣區，到2020年發(fā)展成為經(jīng)濟規模超越紐約、東京、倫敦等三大國際都會(huì )區的、經(jīng)濟實(shí)力及影響力名列全球最前沿的世界級規模的灣區城市密集群。

　　與此同時(shí)，珠三角各市積極行動(dòng)起來(lái)，深圳、佛山、肇慶、江門(mén)、東莞、珠海等多地的政府工作報告都提出融入參與粵港澳大灣區建設。從深圳市推進(jìn)情況來(lái)看，2014年初深圳市政府工作報告中率先提出“發(fā)展灣區經(jīng)濟”，當年年底市委市政府正式出臺大力發(fā)展灣區經(jīng)濟意見(jiàn)，隨后還與港澳地區簽署共同參與粵港澳大灣區建設備忘錄，尤其是今年初市委六屆五次全會(huì )和政府工作報告，進(jìn)一步從加強深港澳合作、打造前海蛇口自貿片區對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、建設一帶一路重要樞紐、構建開(kāi)放發(fā)展戰略通道等方面作出了共建粵港澳大灣區的具體部署。

　　具備發(fā)展粵港澳大灣區的基礎和條件。目前粵港澳大灣區在體制機制、基礎設施等方面都走在全國前面，具有發(fā)展灣區經(jīng)濟并與全球發(fā)達灣區競爭的能力。

　　國際上發(fā)展灣區經(jīng)濟的成功經(jīng)驗可供借鑒。日本東京、美國紐約和舊金山等灣區城市群，充分利用獨特的“擁海抱灣連河”的灣區地理優(yōu)勢，形成了“港口群+產(chǎn)業(yè)群+城市群”的疊加效應，通過(guò)不斷拓展周邊腹地，建成了國際金融、航運、貿易、創(chuàng )新和先進(jìn)制造業(yè)中心，并引領(lǐng)全球經(jīng)濟。這些國家發(fā)展灣區經(jīng)濟的實(shí)踐和經(jīng)驗為我們提供了十分重要的借鑒。

　　D

　　將粵港澳大灣區打造成世界一流灣區

　　第一，要明確粵港澳大灣區戰略定位。以中央“一帶一路”戰略部署為指導，以粵港澳合作為動(dòng)力，立足泛珠三角廣闊區域，遵循國際一流灣區經(jīng)濟發(fā)展規律，堅持開(kāi)放引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先、法治筑基，不斷增強粵港澳大灣區的資源配置功能、集聚外溢功能、國際開(kāi)放功能、互聯(lián)互通功能，把粵港澳大灣區建設成為我國進(jìn)一步推動(dòng)對外開(kāi)放的示范區，東南沿海城市群的引領(lǐng)區，參與“一帶一路”推動(dòng)世界經(jīng)濟發(fā)展的樞紐區，世界灣區經(jīng)濟的新高地。

　　第二，進(jìn)一步加強粵港澳合作。一是充分發(fā)揮香港、澳門(mén)特殊作用，推動(dòng)泛珠三角特別是廣東與港澳在重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)、重大合作平臺、社會(huì )事務(wù)方面更緊密合作，開(kāi)展多層次的合作交流。二是推進(jìn)粵港澳大灣區重大基礎設施一體化建設，建設現代化綜合交通運輸體系，構建能源供應保障體系，完善信息基礎設施。三是促進(jìn)粵港澳三地共同培育對外開(kāi)放新優(yōu)勢。積極融入“一帶一路”建設，充分發(fā)揮廣東自由貿易試驗區的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)口岸和特殊區域建設。四是共建宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)灣區生態(tài)，協(xié)同推進(jìn)粵港澳區域生態(tài)文明建設，加強跨區域流域水資源水環(huán)境保護，加強大氣污染綜合治理，健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護和治理機制。五是促進(jìn)區域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，鼓勵和支持社會(huì )資本在粵港澳大灣區范圍內設立創(chuàng )業(yè)投資基金，激發(fā)區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，大力發(fā)展眾創(chuàng )空間，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設，促進(jìn)泛珠三角區域大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。六是在“一國兩制”方針政策指導下加強粵港澳區域社會(huì )事業(yè)合作，促進(jìn)教育、文化、醫療衛生、人力資源和社會(huì )保障、旅游、社會(huì )治理等方面跨區域合作。

　　第三，切實(shí)發(fā)揮廣東自貿試驗區先行先試作用，依托前海、南沙和橫琴三大支點(diǎn)，發(fā)揮集自貿區、經(jīng)濟特區、國家級新區、綜合配套改革試驗區等綜合優(yōu)勢，以國家一帶一路戰略樞紐為導向深化與港澳地區合作，加快建成粵港澳大灣區門(mén)戶(hù)樞紐。

　　第四，創(chuàng )新粵港澳跨境基礎設施建設模式，推動(dòng)粵港澳大灣區內基礎設施互聯(lián)互通。一是繼續發(fā)揮多港聯(lián)動(dòng)效應，以深港世界級海港樞紐功能為依托，聯(lián)合南沙等輻射范圍內的干線(xiàn)機場(chǎng)和港口，形成粵港澳超級港口群，加快港口轉型升級步伐，提高國際中轉業(yè)務(wù)比重，打造國際采購、國際配送平臺，形成區域生產(chǎn)性服務(wù)中樞與亞太綜合交通樞紐，強化粵港澳大灣區國際貿易集成功能，提升貨物貿易平臺效能，實(shí)現貿易、產(chǎn)業(yè)及資本在粵港澳大灣區內的循環(huán)流動(dòng)，增強深港組合港的全球航運中心功能。二是依托香港、廣州和深圳三大國際機場(chǎng)，構建灣區內多層次航空運輸體系，拓展航空配套服務(wù)市場(chǎng)，加強互利合作共贏(yíng)，不斷增強和擴大國際空港輻射功能。四是充分利用和發(fā)揮粵港澳三地信息企業(yè)聚集、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達、信息技術(shù)領(lǐng)先的顯著(zhù)優(yōu)勢，加快規劃布局一流信息基礎設施，建設國際信息網(wǎng)絡(luò )核心節點(diǎn)，提高珠三角地區信息互聯(lián)互通功能，增強國際信息港節點(diǎn)功能。五是發(fā)揮即將開(kāi)通的港珠澳大橋的作用，以區域交通運輸一體化為目標，編制綜合交通體系總體規劃，統籌考慮重大交通基礎設施布局、管理模式、線(xiàn)網(wǎng)走向，加快建設高速鐵路城際軌道交通網(wǎng)絡(luò )、高速公路網(wǎng)絡(luò )、高等級內河航道網(wǎng)絡(luò )等具有現代化水平的陸路、水路交通網(wǎng)絡(luò )。(作者：譚剛，深圳市委黨校副校長(cháng)、教授 申勇，深圳市委黨校決策咨詢(xún)部主任、教授)