《經(jīng)濟參考報》記者近日調研了解到，隨著(zhù)食品安全進(jìn)入全面治理新階段，我國食品安全問(wèn)題整體有所改善，約七成公眾對我國食品安全現狀持謹慎樂(lè )觀(guān)態(tài)度。但隨著(zhù)進(jìn)口食品、網(wǎng)絡(luò )食品迅速增加和新配方新工藝不斷升級，現階段食品非法添加等風(fēng)險明顯增多，防控難度較大，制假售假屢打不絕。面對新形勢，多地也在積極創(chuàng )新食品監管方式，構建以大數據和互聯(lián)網(wǎng)為基礎的全新“智慧”監管機制。

　　食品安全整體態(tài)勢明顯改觀(guān)

　　記者近日走訪(fǎng)北京、天津、安徽、廣東等多地了解到，近年來(lái)，隨著(zhù)四個(gè)“最嚴”監管體系的落地實(shí)施，食品安全整體態(tài)勢有了明顯改觀(guān)，全國沒(méi)有發(fā)生區域性、系統性重大食品安全事件。

　　在北京大興西紅門(mén)薈聚商城三層一家餐館門(mén)前，說(shuō)起食品安全，32歲的張女士表示：“前兩年確實(shí)有段時(shí)間非常緊張，現在一方面感覺(jué)管得更嚴了，另一方面，自己也多注意，已經(jīng)不像以前那么擔心了?！碧旖蚴心祥_(kāi)區的市民鄧女士說(shuō)，現在出臺了不少法規措施，如果通過(guò)正規渠道購買(mǎi)，感覺(jué)食品安全還是比較有保證的。

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?趙乃育/繪

　　國家食藥監總局數據顯示，2016年，全國范圍內組織抽檢食品樣品25.7萬(wàn)批次，總體抽檢合格率為96.8％，與2015年持平，比2014年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。糧食加工品，食用油、油脂及其制品，肉、蛋、蔬、果等食用農產(chǎn)品以及乳制品等大宗日常消費品，抽檢合格率均在98％左右。一些社會(huì )關(guān)注度較高的品種和指標，如乳制品和嬰幼兒配方食品中的三聚氰胺、小麥粉中的黃曲霉毒素B1、蛋制品中的蘇丹紅等，三年抽檢樣品均全部合格。

　　隨著(zhù)政策出臺密度、治理處罰力度以及信息公開(kāi)程度的加強，老百姓對食品安全的認識正在提高，綜合治理的社會(huì )效果逐漸體現。中國食品科技學(xué)會(huì )連續數年對食品安全熱點(diǎn)進(jìn)行跟蹤和解析，大數據分析發(fā)現，食品安全的輿情熱點(diǎn)由2015年的81.5％下降至2016年的56.7％，下降了24.8％。中國統計信息服務(wù)中心發(fā)布的《國民食品安全認知素養大數據研究報告》顯示，約七成公眾對我國食品安全現狀持謹慎樂(lè )觀(guān)態(tài)度。

　　農獸藥殘留等難點(diǎn)問(wèn)題屢打不絕

　　雖然治理有成效，但在抽檢合格率上升的情況下，不合格產(chǎn)品檢出的絕對數量仍然較大，食品安全的化學(xué)性風(fēng)險十分突出，假冒偽劣、“山寨”食品屢打不絕，加之進(jìn)口食品、網(wǎng)絡(luò )食品和新配方新工藝迅速增加，現階段食品安全形勢依然嚴峻復雜。

　　——農獸藥殘留超標易發(fā)多發(fā)。廣州市荔灣區食品藥品監督管理局食品流通監管科科長(cháng)袁富漢說(shuō)，桂花魚(yú)、多寶魚(yú)等皮薄的魚(yú)容易受傷，而孔雀石綠可以讓魚(yú)的受傷面不擴散，看起來(lái)更新鮮。這種問(wèn)題過(guò)去幾年一直是“老大難”。

　　——非法添加、濫添加問(wèn)題依然突出。在2016年抽檢中，超范圍、超限量使用食品添加劑在不合格樣品中占比超過(guò)1/3。

　　——假冒偽劣、“山寨”食品屢打不絕。一些“山寨”食品、“三無(wú)”食品仍在城鄉結合部、農村地區大行其道。記者采訪(fǎng)過(guò)程中看到，一款“江源”牌果汁，在外包裝上仿照知名飲料品牌“匯源”果汁，喝起來(lái)有明顯怪味；一款小點(diǎn)心，外包裝跟“港榮蒸蛋糕”幾乎一模一樣，但連生產(chǎn)廠(chǎng)家、生產(chǎn)日期等基本信息都沒(méi)有。中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院的一項調查顯示，農村小學(xué)生經(jīng)常吃零食的占52％—73％，這些小零食大多不是產(chǎn)自大型食品企業(yè)。

　　市場(chǎng)新動(dòng)態(tài)帶來(lái)監管新挑戰

　　隨著(zhù)食品消費市場(chǎng)需求和服務(wù)模式的變化，老百姓獲取食品的渠道、方式越來(lái)越多，食品種類(lèi)更加多樣化，商家、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也在更新，給食品安全監管帶來(lái)諸多挑戰。

　　近年來(lái)，網(wǎng)購食品越發(fā)流行，食品行業(yè)電商呈現強勁發(fā)展趨勢。從各大電商網(wǎng)站食品銷(xiāo)售數據飆升，到低價(jià)拼團水果走紅微信群，電商食品交易規模在不斷擴大的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )食品安全的潛在風(fēng)險也在加大。而隨著(zhù)外賣(mài)訂餐日益火爆，線(xiàn)上“高大上”、線(xiàn)下臟亂差的餐飲小作坊逐漸浮出水面。中國消費者協(xié)會(huì )發(fā)布的一項體驗式調查報告顯示，網(wǎng)絡(luò )外賣(mài)訂餐存在有異物等不符合衛生安全要求、平臺登記商家線(xiàn)下無(wú)證經(jīng)營(yíng)等諸多問(wèn)題。

　　“洋食品”增多也導致“涉外”食品安全事件增加。進(jìn)口食品已經(jīng)成為我國消費者重要的食品來(lái)源。國家質(zhì)檢總局數據顯示，“十二五”期間，進(jìn)口食品貿易額增長(cháng)了22.6％，年均增長(cháng)率5.2％。而這一時(shí)期，我國共檢出不合格食品12828批、6.8萬(wàn)噸、價(jià)值1.5億美元，比以往有明顯增加。福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張翔表示，我國幾年來(lái)進(jìn)口食品數量大幅增大，進(jìn)口來(lái)源復雜，客觀(guān)上導致進(jìn)口食品安全事件持續增加，“洋食品”的安全質(zhì)量狀況引起國內消費者高度關(guān)注。

　　新技術(shù)、新工藝、新配方給基層食品安全監管帶來(lái)難題。安徽省食藥監部門(mén)工作人員說(shuō)，以“地溝油”為例，一些加工者通過(guò)技術(shù)、工藝的改進(jìn)，可以使“地溝油”逃過(guò)常規手段的檢測，在各項指標上與安全合規的食用油看不出差別。而且，食品市場(chǎng)上新品種、新配方層出不窮，加之科學(xué)研究不斷深入，之前被認為對人體無(wú)害的一些添加劑，如今也能挑動(dòng)消費者和輿論的敏感“神經(jīng)”，給食品安全監管工作帶來(lái)壓力和挑戰。

　　“全過(guò)程”治理仍存在短板

　　記者調研發(fā)現，公眾對食品藥品安全問(wèn)題高度關(guān)注、異常敏感，燃點(diǎn)很低、觸點(diǎn)很多，但源頭治理、流通環(huán)節治理仍存在短板，新的潛在風(fēng)險因素增多。

　　——源頭風(fēng)險增大、過(guò)程風(fēng)險增大，“全過(guò)程”治理仍存在短板。

　　“食藥監部門(mén)把準入關(guān)，但準出關(guān)誰(shuí)來(lái)把？”食藥監基層一線(xiàn)工作人員談到了困惑。廣州市荔灣區食品藥品監督管理局食品流通監管科科長(cháng)袁富漢說(shuō)，孔雀石綠可以讓魚(yú)的受傷面不擴散，看起來(lái)更新鮮。但是這種改善型的違法添加，到底是養殖環(huán)節還是運輸環(huán)節出了問(wèn)題，往往難以明晰。

　　科研發(fā)現，食品安全源頭污染問(wèn)題值得重視。中科院廣州地化所應光國課題組從2006年開(kāi)始研究抗生素污染問(wèn)題，足跡遍布中國58條主要河流，以及廣東、廣西、湖南、河北等省份的主要養殖場(chǎng)。研究發(fā)現，中國2013年使用的16.2萬(wàn)噸抗生素中，大部分抗生素通過(guò)人畜排泄至體外，一年有超過(guò)5萬(wàn)噸抗生素排放進(jìn)入水土環(huán)境中。珠三角、京津冀及長(cháng)三角地區各類(lèi)養殖業(yè)密集，恰是抗生素污染重災區。

　　——機構改革后，管理風(fēng)險增大。近兩年來(lái)，部分地方在推行“多合一”市場(chǎng)監管綜合執法過(guò)程中，削弱了食品藥品監管工作，“影響到法律實(shí)施的效果”。

　　來(lái)自安徽的基層工作人員反映，由于改革前質(zhì)監和食藥監在縣以下基層沒(méi)有監管機構，所以“三合一”后的基層市場(chǎng)監督管理所實(shí)質(zhì)上就是以前的工商所換了一塊牌子，人員沒(méi)有增加，但管理范圍和工作任務(wù)量卻大大增多，如增加了食品生產(chǎn)和餐飲監管、特種設備監管、藥品和醫療器械監管等等，而基層工商所人員普遍缺乏專(zhuān)業(yè)知識，難以勝任監管工作。

　　食品安全監管機制待理順

　　專(zhuān)家建議充實(shí)基層，保障基層執法力量穩定，加強食品安全考核，追責要依法規范透明，推動(dòng)形成聯(lián)防聯(lián)控機制。

　　——推動(dòng)形成企業(yè)主體責任、全過(guò)程監管、社會(huì )共治環(huán)境三位一體的局面。廣州市食品藥品監管局食品市場(chǎng)安全監管處副處長(cháng)王中立建議，建立“從種植養殖源頭到生產(chǎn)加工、流通消費”的“全過(guò)程食品安全監管制度?！卑óa(chǎn)地重金屬污染、種養殖用水污染、持久性有機物污染等環(huán)境問(wèn)題，化肥過(guò)量使用、抗生素濫用、農獸藥殘留超標等問(wèn)題，這些難題的解決都需要有全國一盤(pán)棋的思想。

　　——食品藥品監管部門(mén)單獨設立。廣東省食品藥品監督管理局辦公室主任郭宇華認為，食品安全監管不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)監管問(wèn)題，而是公共安全問(wèn)題、政治安全問(wèn)題，關(guān)系人心向背。食品安全應當著(zhù)眼于食品鏈從“農田到餐桌”的全過(guò)程，關(guān)注所有可能對食品安全產(chǎn)生影響的因素，防患于未然。

　　安徽省食品藥品監督管理局食品生產(chǎn)處處長(cháng)仲炎說(shuō)，發(fā)達國家如美國、日本、英國都是將市場(chǎng)監管和食品藥品監管兩類(lèi)監管部門(mén)分別設置。建議在下一輪改革中，應系統梳理目前各監管部門(mén)職能，到底哪些監管職能屬于普通市場(chǎng)秩序，哪些與公共健康安全直接相關(guān)，爭取一次性調整到位，以免將來(lái)再折騰。此外，為防止市、縣、基層所之間推諉、扯皮，建議盡快明確各級事權。

　　——充實(shí)基層，保障基層執法力量穩定?；鶎庸ぷ魅藛T建議，一是要盡快充實(shí)基層監管執法力量，畢竟絕大多數工作都要基層去落實(shí)；要關(guān)心和提高基層工作人員的待遇，改善基層工作人員的工作和生活環(huán)境。

　　——加強食品安全考核，追責要依法規范透明。將食品安全監管中的難點(diǎn)如經(jīng)費保障、監管機制創(chuàng )新等，納入考核體系，明確各方責任，督促各級政府和監管部門(mén)在監管難點(diǎn)上著(zhù)力。仲炎建議，追責應該是追有因果關(guān)系的責，即“過(guò)錯追責”，同時(shí)追責過(guò)程應當依法、規范、透明，還應當保證被追責人員有暢通的申訴、救濟渠道。