交通是城市發(fā)展的命脈，對北京這座擁有2172.9萬(wàn)常住人口的超大城市來(lái)說(shuō)，交通擁堵始終是個(gè)“大難題”?！督?jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，近幾年來(lái)，北京優(yōu)先發(fā)展公共交通，在一定程度上遏制了交通擁堵加劇的勢頭，但“車(chē)多路堵、地鐵擁擠”仍然是人們的普遍感受，“海量人口”出行依然是一道亟待破解的世界性難題。多位專(zhuān)家表示，必須將人口、就業(yè)的空間疏解與交通問(wèn)題結合起來(lái)，才能推進(jìn)城市病與交通病的共同治理。

　　海量人口出行難題依然待解

　　在北京，高峰時(shí)段的出行總不會(huì )那么順利。北京市政協(xié)委員劉泉講述了自己高峰時(shí)段的出行體驗，“三趟地鐵都沒(méi)上去，好不容易上去了也擠成‘相片’了?！北本┦形睍?shū)記、市長(cháng)蔡奇稱(chēng)“每天都會(huì )看交通流量統計表”。

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?趙乃育　繪

　　北京市發(fā)布的最新數據顯示，2016年北京市軌道交通客運量36.6億人次，同比增長(cháng)10.2%。

　　北京地鐵10號線(xiàn)，是環(huán)繞北京的一條地鐵大動(dòng)脈，也是北京客運量最大的一條地鐵線(xiàn)路，一年客運量超過(guò)5億人次。

　　作為10號線(xiàn)上最為擁擠的站點(diǎn)之一，安貞門(mén)站和健德門(mén)站兩個(gè)地鐵站所在位置，在700多年前的元朝，曾是元大都北城垣的兩個(gè)城門(mén)。

　　與馬可波羅眼中“全城地面規劃有如棋盤(pán)、其美善之極，未可言宣”的元大都相比，隨著(zhù)幾百年來(lái)北京城市的發(fā)展，特別是新中國成立后人口的劇增，海量人口出行帶來(lái)了世界級難題。

　　地鐵日均客運量千萬(wàn)人次、公共電汽車(chē)日均客運量1045萬(wàn)人次、機動(dòng)車(chē)保有量574萬(wàn)輛、小汽車(chē)每車(chē)年行駛里程15000公里……在地上地下、行車(chē)停車(chē)各個(gè)環(huán)節，交通壓力的與日俱增，成為北京這座超大型城市發(fā)展的約束性條件。

　　在地下，總長(cháng)度574公里的北京地鐵，目前以其運營(yíng)里程數和不斷擴展的線(xiàn)路聞名于全世界。但不為人知的是，北京地鐵有約40公里滿(mǎn)載率超過(guò)120%的“黑色路段”。記者在北京地鐵昌平線(xiàn)采訪(fǎng)體驗發(fā)現，這條線(xiàn)路滿(mǎn)載率最高峰時(shí)滿(mǎn)載率超過(guò)140%，這意味著(zhù)每平方米內站著(zhù)7、8位乘客。

　　家住天通苑的孫明明工作日早高峰時(shí)，在地鐵5號線(xiàn)首站北苑北站上車(chē)進(jìn)城上班，僅僅是地鐵進(jìn)站需要等待排隊安檢至少20多分鐘、進(jìn)站后上車(chē)需要等待幾趟列車(chē)……

　　在地上，北京主要道路超負荷運轉，西二環(huán)、東三環(huán)等路段高峰時(shí)超出設計流量50%以上，城市環(huán)路、進(jìn)出城聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等全天通行流量超過(guò)10萬(wàn)輛。而目前北京停車(chē)位缺口達到近300萬(wàn)個(gè)，私家車(chē)“無(wú)處安放”成為普遍現象。

　　一連串“百萬(wàn)級”“千萬(wàn)級”數據背后，還映射出一個(gè)更加復雜的交通“多元方程式”，自行車(chē)、自駕車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、電摩、快遞三輪車(chē)成為這個(gè)方程式中紛繁復雜的變量。

　　在全面禁行電摩的長(cháng)安街與正義路路口，記者目測輔警半個(gè)小時(shí)內攔下的電摩就有十幾輛。

　　而與國際大都市橫向比較看，與倫敦、紐約等國際大都市日均五六百萬(wàn)人次的地鐵客運量相比，北京地鐵客運壓力是它們的兩倍還多；北京交通發(fā)展研究中心的調研數據顯示，北京核心區（東城區與西城區）小汽車(chē)保有率達到千人310輛，是東京（千人170輛）的近2倍；同時(shí)北京市小汽車(chē)每車(chē)年均行駛里程1.5萬(wàn)公里，是倫敦的1.5倍、東京的2倍。

　　“雖然莫斯科的人均汽車(chē)保有量超過(guò)北京，但是北京的私家車(chē)總量遠高于莫斯科的380萬(wàn)輛，這給北京的交通和環(huán)保帶來(lái)了更大壓力?！笔ケ说帽⒋髮W(xué)城市研究學(xué)院副院長(cháng)伊麗娜·斯梅列娃在2016首都科技創(chuàng )新與協(xié)同發(fā)展國際論壇上對記者表示。

　　“北京如何解決好海量人口的出行問(wèn)題是個(gè)大難題。要把解決交通擁堵問(wèn)題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系?！绷暯娇倳?shū)記三年前視察北京時(shí)的要求和叮囑，仍然言猶在耳。

　　針對歷史級、世界級難題，2016年12月12日，蔡奇就交通設施建設、擁堵治理、路網(wǎng)優(yōu)化等工作進(jìn)行實(shí)地調研，這也是北京加大力度解決交通問(wèn)題發(fā)出的又一個(gè)強烈信號。

　　蔡奇在調研時(shí)要求，要著(zhù)力提升交通設施建設水平，加快軌道交通、城市道路、停車(chē)設施等建設，優(yōu)化路網(wǎng)結構，下大氣力治理?yè)矶侣范?；不斷提升交通服?wù)質(zhì)量，堅持公交優(yōu)先，倡導綠色出行，發(fā)展智慧交通，提升信息化管理水平；切實(shí)加強交通秩序管理，大力整頓停車(chē)秩序，嚴查交通違法行為，精心做好早晚高峰的交通組織，破解因亂致堵難。

　　發(fā)展綜合交通體系成重點(diǎn)

　　近年來(lái)，北京市委、市政府高度重視交通擁堵這場(chǎng)攻堅戰，繼續加大軌道交通等公共交通建設力度，嚴格控制機動(dòng)車(chē)保有量，推動(dòng)京津冀交通一體化建設，初步構建起了現代化綜合交通運輸體系框架。

　　2017年1月中旬發(fā)布的《2016年北京市政府重點(diǎn)工作情況》顯示，2016年，北京市日均交通指數為5.6，相比2015年的5.7下降了1.8%，綠色出行比例71%。

　　對于這個(gè)城市的交通管理者來(lái)說(shuō)，交通指數下降0.1的背后，無(wú)疑是一項復雜的系統性工程。

　　可能有很多人不知道，北京全市公路總長(cháng)度達到22000公里，比上海全市公路總長(cháng)多出約8000公里；而北京地鐵574公里的運營(yíng)里程數，也在世界大城市中名列前茅。2017年，北京市在建地鐵約20條。

　　據了解，幾年前北京地鐵由于車(chē)廂小、編組少導致運力不足。而在2016年底剛剛開(kāi)通的北京地鐵16號線(xiàn)北段，京港地鐵運營(yíng)運輸總監范忠勝告訴記者，16號線(xiàn)引進(jìn)了8A型編組車(chē)輛。A型車(chē)較B型車(chē)長(cháng)度增加，由這樣的8節車(chē)廂編成一組，額定載客量為2480人，比4號線(xiàn)額定載客運能提升76%；比14號線(xiàn)額定載客運能提升33%。同時(shí)旅行速度將達到每小時(shí)38公里，是北京市在運行列車(chē)中最快的。

　　在運量更大、速度更快這些“表面現象”的背后，是北京交通規劃管理者著(zhù)力構建的現代化交通體系。

　　中國歷史最悠久的地鐵——北京地鐵一號線(xiàn)、二號線(xiàn)加裝屏蔽門(mén)，多條線(xiàn)路將最小間隔壓縮至兩分鐘以?xún)?，建立完善的軌道交通運營(yíng)異常信息發(fā)布政策……過(guò)去幾年，一項項安全保障、增速提效措施相繼推出。

　　根據北京市的規劃，“十三五”期間，北京軌道交通總里程將增加到900公里，而很多線(xiàn)路不僅實(shí)現了長(cháng)度的延伸，還促進(jìn)了北京整體交通體系的提升。

　　在路面上，2016年10月，北京換線(xiàn)公交專(zhuān)用道開(kāi)始啟用。三環(huán)路公交專(zhuān)用道長(cháng)度49.4公里（雙向）?！笆褂霉粚?zhuān)用道后，300外環(huán)（慢）走行時(shí)間平均縮短了7分鐘?！?00外環(huán)（慢）車(chē)隊的張一衛說(shuō)。

　　北京公交集團線(xiàn)網(wǎng)中心主任、調度指揮中心主任曹炎說(shuō)，原來(lái)，一些公交專(zhuān)用道未連續成網(wǎng)，公交車(chē)整體運行速度提不起來(lái)。三環(huán)公交專(zhuān)用道設立后，將逐步體現網(wǎng)絡(luò )化效應。

　　公交優(yōu)先，是北京市治理?yè)矶碌闹匾伪九e措。從1997年在長(cháng)安街公主墳至大望橋段施劃全國首條公交專(zhuān)用道迄今，2016年北京市公交專(zhuān)用道達到841公里。實(shí)踐證明，公交車(chē)運行速度的提高，吸引了更多市民選擇公交出行。

　　從第五次北京城市交通綜合調查結果看，北京引導公交出行的效果已經(jīng)顯現，小汽車(chē)出行比例首次出現下降。

　　中國道路運輸協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王麗梅指出，北京的道路長(cháng)期超負荷運行，已無(wú)法承載增長(cháng)的小客車(chē)，必須使用公交綠色出行。

　　除了地鐵和公交車(chē)，綠色出行更是被列為交通治本的重要一環(huán)。

　　“從家到單位乘坐公交車(chē)需要15至20分鐘，還會(huì )因為堵車(chē)而耽擱，騎車(chē)只要5分鐘?！眳呛Ｑ嗫粗凶孕熊?chē)在擁堵城市中的出行效率。27歲的李小帥則更喜歡騎車(chē)穿行在城市中的“自由感覺(jué)”。為了鼓勵綠色出行，北京市預計到2020年自行車(chē)專(zhuān)用道達到3000公里。

　　而對于令百萬(wàn)私家車(chē)主頭疼的停車(chē)難問(wèn)題，2016年5月，位于南鑼鼓巷社區用房地下的機械式立體停車(chē)庫投入使用，通過(guò)向下“挖潛”解決了前圓恩寺胡同居民的停車(chē)問(wèn)題。

　　家住前圓恩寺胡同的劉春芳老人說(shuō)，以前晚上在家經(jīng)常聽(tīng)見(jiàn)因為錯車(chē)、搶車(chē)位等的爭吵聲，停車(chē)庫建好之后，胡同里一輛車(chē)也不停，老人們也可以出來(lái)乘涼了，再也沒(méi)有因為停車(chē)爭吵的情況。

　　據了解，不僅胡同停車(chē)場(chǎng)應運而生，首鋼醫院的立體停車(chē)場(chǎng)、智能手機停車(chē)系統也在北京逐步走入人們的視線(xiàn)。

　　“十三五”期間，北京市首次提出將交通承載力作為城市發(fā)展的約束性指標，并提出土地供應優(yōu)先安排用于交通基礎設施建設。

　　從地上到地下，從行車(chē)到停車(chē)，北京對于解決海量人口出行問(wèn)題的決心，正在通過(guò)一點(diǎn)一滴的滲透，從治標與治本“賽跑”背后的系統性工程中，以安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合要求，從規劃、圖紙轉化成現實(shí)。

　　高德地圖聯(lián)合交通運輸部科學(xué)研究院等權威機構，發(fā)布的《2016年度中國主要城市交通分析報告》顯示，北京在國內擁堵城市中排名降至第三位。

　　要治“交通病”更要治“城市病”

　　蔡奇指出，北京作為超大型城市，交通承載能力是城市發(fā)展的約束性條件。要想求解根治北京交通“藥方”，北京市交通委主任周正宇說(shuō)了一句話(huà)：要治“交通病”也要治“城市病”。

　　實(shí)際上，此前幾年，北京交通病突出的一大原因，就是北京中心城區過(guò)于集中的人口和就業(yè)崗位。

　　數據顯示，北京中心城區就業(yè)崗位從2010年的745.9萬(wàn)個(gè)增至2014年的815.8萬(wàn)個(gè)，人口和崗位的過(guò)于聚集，直接導致中心城區交通壓力過(guò)大。

　　據北京市規劃和國土資源管理委員會(huì )網(wǎng)站消息，3月28日，北京市規劃國土委發(fā)布通知，《北京城市總體規劃（2016年-2030年）》草案已經(jīng)編制完成，為充分征詢(xún)和吸納公眾意見(jiàn)，從即日開(kāi)始，對草案進(jìn)行公告。草案提出，人口方面，2020年，人口規?？刂圃?300萬(wàn)人。

　　在人口與就業(yè)數字背后，周正宇指出，北京交通擁堵指數比2007年下降22%，交通擁堵加劇的勢頭得到一定程度的遏制，但總體上仍存在道路堵、停車(chē)亂、地鐵擠、公交慢、換乘不便等問(wèn)題，且十分突出。與此同時(shí)，地面公交線(xiàn)網(wǎng)服務(wù)設置了快線(xiàn)網(wǎng)、普線(xiàn)網(wǎng)、支線(xiàn)網(wǎng)，同時(shí)開(kāi)設了定制公交班車(chē)、夜班車(chē)、小區班車(chē)，在多樣化服務(wù)方面取得了一定成效，但廣度、深度、力度都相差甚遠。

　　對此，多位專(zhuān)家表示，必須將人口、就業(yè)的空間疏解與交通問(wèn)題結合起來(lái)，才能推進(jìn)城市病與交通病的共同治理。

　　——調整城市空間布局結構，優(yōu)化就業(yè)崗位分布，使交通時(shí)空分布更趨合理。從國內外歷史經(jīng)驗看，城市規劃完善才能從本質(zhì)上解決海量人口出行問(wèn)題。

　　“城市規劃必須考慮交通承載力。很多國家的經(jīng)驗是讓土地和交通部門(mén)結合，某個(gè)地方能否蓋樓讓交通測算說(shuō)話(huà)?！北本┙煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚說(shuō)。

　　“僅僅改善軌道交通而不合理配置公共資源，只會(huì )使人口過(guò)多地向中心城區聚集，只有兩者相結合才能更好地解決出行難題同時(shí)有效數解人口?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張車(chē)偉說(shuō)。

　　天安門(mén)往東，通州副中心正在如火如荼建設。未來(lái)的副中心，將構建15分鐘生活圈，實(shí)現生活社區的24小時(shí)運作。周正宇說(shuō)，通州要確?！傲憬煌ú　?，為北京交通問(wèn)題治理繪制一個(gè)成功的樣本。

　　——對交通需求總量控制仍然要與合理滿(mǎn)足出行需求、提高公共交通供給相結合。

　　近年來(lái)，北京市嚴格實(shí)施小汽車(chē)限購政策，對于限制小汽車(chē)快速增長(cháng)、控制過(guò)度交通需求起到了一定作用。

　　但清華大學(xué)交通研究所所長(cháng)陸化普指出，交通供給能力提高過(guò)程中，供求關(guān)系必然有階段性提高，可以通過(guò)適當的需求管理措施進(jìn)行調節，但一定要以提高公共交通的供給能力為核心，否則不能從根本上解決問(wèn)題。

　　——打造“軌道上的京津冀”，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，率先實(shí)現交通一體化。

　　未來(lái)，軌道上的京津冀將優(yōu)先實(shí)施對北京非首都功能疏解、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展有重要作用的項目。其他項目將結合城市群產(chǎn)業(yè)、人口布局調整合理優(yōu)化建設方案。

　　目前，北京已經(jīng)規劃了8條市郊鐵路，整個(gè)網(wǎng)絡(luò )的長(cháng)度達到1020公里。

　　北京國際城市發(fā)展研究院黨委書(shū)記朱穎慧說(shuō)，交通和城市功能互相作用、彼此促進(jìn)，將釋放更多的“軌道紅利”。

　　“軌道交通為區域均衡發(fā)展奠定了基礎，破解北京周邊地區的‘洼地效應’，區域均衡發(fā)展目前已經(jīng)迎來(lái)最好的機遇?！北本┦猩缈圃焊痹洪L(cháng)趙弘說(shuō)。

　　放眼未來(lái)，解決北京“海量人口”出行這一大難題仍然任重道遠——“要把治理交通擁堵擺在更加突出位置，堅持標本兼治和硬軟件并重，注重解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，努力為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐?！辈唐嬲f(shuō)。

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