清理處置“僵尸企業(yè)”是今年去產(chǎn)能工作中的“牛鼻子”工程?！督?jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，目前至少已有14個(gè)省份明確了今年清理“僵尸企業(yè)”任務(wù)清單，但在處置“僵尸企業(yè)”的過(guò)程中，多地普遍遇到了人員安置壓力大、資金籌措渠道單一等障礙，如何確定“僵尸企業(yè)”，各地參考標準也不一致，相關(guān)方面亟待采取措施破解難題，保障“僵尸企業(yè)”處置工作平穩推進(jìn)。

　　清理“僵尸企業(yè)”成多省工作重點(diǎn)

　　多地公布了去年處置“僵尸企業(yè)”成績(jì)單，業(yè)績(jì)亮眼。據不完全統計，在今年各省份政府工作報告中，吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個(gè)地方明確提出處置“僵尸企業(yè)”。

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?趙乃育　繪

　　武漢江南集團是由武漢第二棉紡織廠(chǎng)組建成立的一家國有紡織企業(yè)，在冊職工為1465人。截至2015年底，公司負債8.9億元，凈資產(chǎn)為-3360多萬(wàn)元，陷入經(jīng)營(yíng)困難、財務(wù)狀況惡化局面。

　　去年，托管武漢市數十家國有工業(yè)企業(yè)的武漢市工業(yè)控股集團，對下屬包括江南集團在內的3家“僵尸企業(yè)”進(jìn)行清理處置。江南集團將紡織主業(yè)及其有效資產(chǎn)組建并轉移至新企業(yè)，與另一家知名紡織國企裕大華集團重組，并將1000名職工分流至新企業(yè)，由此完成“僵尸企業(yè)”的輔業(yè)剝離與人員安置，從而實(shí)現新生。

　　近期，多地公布去年處置“僵尸企業(yè)”成績(jì)單。據統計，廣東國有關(guān)停類(lèi)“僵尸企業(yè)”實(shí)現市場(chǎng)出清2394戶(hù)，浙江處置555家“僵尸企業(yè)”，山東125家省管“僵尸企業(yè)”實(shí)現退出。在老工業(yè)基地遼寧，去年關(guān)閉了39處煤礦和近20戶(hù)鋼鐵企業(yè)。

　　據不完全統計，在今年各省份政府工作報告中，吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個(gè)地方明確提出處置“僵尸企業(yè)”。其中，一些地方還列出處置“僵尸企業(yè)”的具體數量目標。

　　比如，河北計劃完成4家鋼鐵“僵尸企業(yè)”出清；浙江省完成處置300家“僵尸企業(yè)”。山東省在去年處置完成第一批125家的基礎上，計劃在2017年完成處置的第二批　“僵尸企業(yè)”124戶(hù)。湖南今年要完成省級層面“僵尸企業(yè)”清理任務(wù)的50％。

　　處置“僵尸企業(yè)”，也成為各地國資系統今年的工作重點(diǎn)。據統計，2016年北京市屬?lài)衅髽I(yè)共退出“僵尸企業(yè)”55戶(hù)，妥善分流安置職工1998人。北京市國資委有關(guān)負責人表示，2017年北京市將加快退出“僵尸企業(yè)”，重點(diǎn)退出長(cháng)期虧損扭虧無(wú)望、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照及四級以下管理失控的企業(yè)，目標是完成50戶(hù)以上“僵尸企業(yè)”的退出。

　　湖北省計劃今年內力爭退出剩余30家省屬?lài)Y“僵尸企業(yè)”，實(shí)現省屬?lài)Y“僵尸企業(yè)”全部退出。負責省屬“僵尸企業(yè)”處置的湖北省宏泰托管資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司總經(jīng)理李世杰表示，從去年到現在，宏泰已注銷(xiāo)20家省屬?lài)Y“僵尸企業(yè)”，通過(guò)資產(chǎn)劃撥、整合、合作處置、拍賣(mài)處置等多種途徑，實(shí)現了國有資產(chǎn)的保值增值。

　　針對“僵尸企業(yè)”的不同狀況，湖北省采取掛牌轉讓一批、關(guān)閉注銷(xiāo)一批、兼并重組一批等不同方式完成清理處置。比如，對常年虧損、資產(chǎn)質(zhì)量差的華聯(lián)楚天、糖酒副食品公司等多家企業(yè)，采取掛牌轉讓?zhuān)粚χ鳂I(yè)清晰、運營(yíng)能力較強的理化測試中心、省輕工院等企業(yè)，通過(guò)股權改造、引進(jìn)戰略投資者、管理層持股等方式進(jìn)行兼并重組。

　　多地處置界定標準不一

　　在處置過(guò)程中，如何確定“僵尸企業(yè)”，各地參考標準不一。如何進(jìn)一步進(jìn)行更科學(xué)的分類(lèi)，是“僵尸企業(yè)”處置工作中迫切需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

　　工信部相關(guān)負責人表示，所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠中央政府補貼和銀行續貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

　　“僵尸企業(yè)”的一大危害在于不斷消耗財政、金融資源。銀監會(huì )主席郭樹(shù)清日前在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”禁止作為市場(chǎng)化債轉股的對象。

　　各地在處置過(guò)程中，紛紛強調“止血”。河北明確規定，停止對“僵尸企業(yè)”的各種財政補貼和稅收優(yōu)惠；浙江要求，對“破產(chǎn)清算類(lèi)”企業(yè)各級政府要停止各種財政補貼和不同形式的保護；湖北規定，停止對“僵尸企業(yè)”的財政補貼，停止對“僵尸企業(yè)”續貸。

　　記者調查發(fā)現，現實(shí)中，各地界定、排查“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，普遍強調結合當地實(shí)際制定具體標準。有的地方相對簡(jiǎn)明，比如山東按照連續三年虧損且扭虧無(wú)望、已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)或半停產(chǎn)、資不抵債喪失造血功能的標準界定“僵尸企業(yè)”。

　　有的參考標準相對較多，比如湖北規定符合以下兩條以上的即是“僵尸企業(yè)”：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上；資產(chǎn)負債率高且連續虧損3年及以上；主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；長(cháng)期欠薪、欠稅、欠息、欠費。

　　還有的地方對“僵尸企業(yè)”進(jìn)一步分類(lèi)，比如廣東、河北等地把國有“僵尸企業(yè)”分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)兩種類(lèi)型，并分別列出具體參考標準。

　　多位專(zhuān)家認為，在經(jīng)濟運行復雜多變情況下，每家企業(yè)特點(diǎn)情況都不一樣，在具體實(shí)踐中要做大量綜合研判，動(dòng)態(tài)地科學(xué)把握。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，清理“僵尸企業(yè)”是一個(gè)復雜的問(wèn)題，在堅定不移地推進(jìn)過(guò)程中，需要注意新舊動(dòng)能相結合，不能刮“清退風(fēng)”，要積極穩妥地重組整合一批、提升一批、淘汰一批。在這個(gè)過(guò)程中，合理甄別、科學(xué)準確分類(lèi)非常關(guān)鍵。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，為更準確掌握“僵尸企業(yè)”情況，目前，一些地方已在探索建立動(dòng)態(tài)監測新機制。廣西提出建立“僵尸企業(yè)”數據庫，廣東將對“僵尸企業(yè)”進(jìn)行逐年滾動(dòng)排查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　　李錦說(shuō)，當前亟待關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題是，作為去產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，去年以來(lái)鋼鐵、煤炭?jì)r(jià)格回升，在鋼鐵行業(yè)扭虧、煤炭行業(yè)盈利的情況下，如果按照企業(yè)是否虧損的標準來(lái)衡量，可能讓一些原本列入“僵尸”范疇的企業(yè)又“活過(guò)來(lái)”。

　　一些業(yè)內人士指出，處置難度較大的“僵尸企業(yè)”，主要集中在國企?，F在“僵尸企業(yè)”處理的大體思路是分類(lèi)處置、因企施策，但國企改革分類(lèi)還比較粗糙，總體上分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，地方上有的分為公益類(lèi)、特殊功能類(lèi)和競爭類(lèi)。國企分類(lèi)還有調整完善的空間，如何進(jìn)一步進(jìn)行更科學(xué)的分類(lèi)，是“僵尸企業(yè)”處置工作中迫切需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

　　清理退出過(guò)程困難重重

　　記者調查發(fā)現，目前一些地方在處置“僵尸企業(yè)”方面取得了一定成效，但在今年的去產(chǎn)能任務(wù)中，各地處置“僵尸企業(yè)”的壓力依然很大，主要集中在：

　　——職工安置壓力大。目前，各地采取內部安置、外部轉崗、解除勞動(dòng)合同、扶持創(chuàng )業(yè)等多種方式分流職工。但值得注意的是，依然有很多“僵尸企業(yè)”在安置職工過(guò)程中存在困難，一些勞動(dòng)技能弱、年齡偏大的職工二次就業(yè)安置很困難。

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院副院長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)院教授聶輝華表示，目前經(jīng)濟形勢導致很多行業(yè)不景氣，分流員工不容易找到新的工作，這給處置“僵尸企業(yè)”增添了新的困難。

　　一些地方在處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中還遇到了一些歷史遺留問(wèn)題。山東省高院的一份調研報告顯示，多數企業(yè)在申請破產(chǎn)之前就長(cháng)期拖欠職工工資和養老、醫療等社會(huì )保險金，破產(chǎn)財產(chǎn)不能全額兌現職工的欠發(fā)工資、養老保險等勞動(dòng)債權。記者了解到，根據《社會(huì )保險法》，退休人員應該交由社會(huì )管理，但因種種原因，一些“僵尸企業(yè)”一直承擔著(zhù)這一沉重的社會(huì )管理職責，拖累企業(yè)退出步伐。

　　——資金籌措渠道窄。一些地方負責人表示，在處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，資金缺口成為最主要的制約因素。武漢市工業(yè)控股集團相關(guān)負責人表示，去年以來(lái)該集團共處置3家“僵尸企業(yè)”，涉及職工安置1900余人。處置過(guò)程中最大的難題是錢(qián)從哪兒來(lái)的問(wèn)題。他介紹，這三家“僵尸企業(yè)”安置職工資金支出為1.3億元，此前5年集團為這三家企業(yè)輸血支借了6億多元，這些資金目前都是集團承擔。

　　“去年去產(chǎn)能中，鋼鐵和煤炭國家都安排資金用于職工安置，但非煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的‘僵尸企業(yè)’，職工安置、債務(wù)化解等方面，無(wú)論財政還是國資都沒(méi)有解決渠道?！边@位負責人表示，這些資金支出若全靠集團開(kāi)支很難持續。

　　——部分地方不放手。聶輝華等專(zhuān)家分析認為，這幾年全國法院受理的企業(yè)破產(chǎn)案件數量很少，一個(gè)重要原因是地方政府不愿放手。有地方干部坦言，之所以地方寧愿讓地方國企變成“僵尸”也不愿讓其退市，是因為少了一個(gè)國企，就少了不少的局級、處級職數。地方也擔心一旦沒(méi)了國企，搞宏觀(guān)調控就少了很多抓手，很難完成經(jīng)濟發(fā)展和調控的任務(wù)。

　　“地方也有難言之隱，如果處置‘僵尸企業(yè)’過(guò)程中，出現大量工人下崗情況怎么辦？地方很難經(jīng)受太大壓力?！币晃坏胤截撠熑苏f(shuō)。