今年全國兩會(huì )，碳市場(chǎng)交易再次成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。多位代表委員呼吁，進(jìn)一步完善我國碳市場(chǎng)體系，積極參與國際碳市場(chǎng)競爭，爭取中國話(huà)語(yǔ)權和定價(jià)權。今年，我國將啟動(dòng)碳排放權交易市場(chǎng)，覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等行業(yè)，并將成為全球最大的國家級碳市場(chǎng)。屆時(shí)，8大行業(yè)的7000~8000家企業(yè)將納入全國碳市場(chǎng)，形成覆蓋30億~40億噸碳配額的市場(chǎng)。除現貨市場(chǎng)外，若能發(fā)展期貨市場(chǎng)，全國碳市場(chǎng)規模最高或將達4000億元。

　　“旨在限制溫室氣體排放的中國國家碳排放限額交易計劃，可能在2017年晚些時(shí)候出臺?！边@被《自然》雜志評選為2017年值得期待的11個(gè)科學(xué)事件之一。

　　據世界銀行測算，全球二氧化碳交易需求量預計為每年7億至13億噸，由此形成了一個(gè)年交易額高達140億~650億美元的國際溫室氣體貿易市場(chǎng)。到2020年，全球碳交易總額有望達到3.5萬(wàn)億美元，將超過(guò)石油市場(chǎng)成為第一大能源交易市場(chǎng)，而中國將成為全球碳排放權交易第一大市場(chǎng)。

　　根據《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，到2020年，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。在此基礎上，推動(dòng)中國二氧化碳的排放量在2030年左右達到峰值，并力爭早日達到峰值。方案明確啟動(dòng)運行全國碳排放權交易市場(chǎng)，并將其作為落實(shí)“十三五”規劃綱要的最主要抓手之一。

　　中國設立碳排放交易市場(chǎng)，體現了負責任大國的信念與擔當。這既是應對國際減排壓力的要求，更是推進(jìn)綠色轉型發(fā)展的必然選擇。專(zhuān)家預測，目前我國碳市場(chǎng)交易無(wú)論價(jià)格還是成交量都處于底部，未來(lái)將有巨大上升空間，每年千億元碳市場(chǎng)空間可期。面對體量如此龐大的新興市場(chǎng)，規范交易規則和邏輯，推進(jìn)體制機制建設，提升各方參與度，勢在必行。

　　三年試點(diǎn)經(jīng)驗啟示

　　2011年10月，國家發(fā)改委批準北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七省市在2013~2015年開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作。2013年，碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作正式開(kāi)啟，7個(gè)試點(diǎn)地區相繼完成2年至3年的履約工作。

　　3年多時(shí)間里，7個(gè)碳交易試點(diǎn)地區開(kāi)展了完整試點(diǎn)，全國碳市場(chǎng)交易日趨活躍，規模逐步擴大。根據《北京碳市場(chǎng)年度報告2016》，截至2016年12月31日，七省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計成交量1.6億噸，累計成交額近25億元。其中，2016年包括福建在內的各省市二級市場(chǎng)，線(xiàn)上線(xiàn)下共成交碳配額現貨接近6400萬(wàn)噸，較2015年交易總量增長(cháng)約80%;交易額約10.45億元，較2015年增長(cháng)近22.1%。

　　自2014年4月湖北碳排放權交易市場(chǎng)開(kāi)市以來(lái)，其成交量、流動(dòng)性等指標全國領(lǐng)先。與2014年相比，2015年湖北省控排企業(yè)的碳排放總量下降了6.02%，企業(yè)通過(guò)碳交易獲取減排收益近2.02億元，納入控排的企業(yè)基本都成立了碳排放應對部門(mén)，或建立了跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)工作機制。目前，湖北已與山西、安徽、江西等非試點(diǎn)碳交易省份簽訂了碳排放權交易跨區域合作交流框架協(xié)議，節能減排工作成效顯著(zhù)。

　　2016年，廣東碳市場(chǎng)共成交配額2334.05萬(wàn)噸，總成交金額2.89億元。其中一級市場(chǎng)成交量100萬(wàn)噸，成交金額1128.5萬(wàn)元;二級市場(chǎng)成交量2234.05萬(wàn)噸，成交金額2.78億元;CCER(中國核證自愿減排量)成交量1908.92萬(wàn)噸，同比增長(cháng)1788.14%;居全國第一。啟動(dòng)至今，廣東碳市場(chǎng)累計成交配額4684.93萬(wàn)噸，占全國碳交易試點(diǎn)約34.46%，總成交金額12.54億元，占全國碳交易試點(diǎn)36.89%，是國內首個(gè)配額現貨交易額突破十億元大關(guān)的試點(diǎn)碳市場(chǎng)。

　　從北京實(shí)踐來(lái)看，利用市場(chǎng)手段節能減碳的效果也已初步顯現。僅2013年和2014年，北京市重點(diǎn)排放單位碳排放總量就分別同比下降約4.5%和5.96%，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別同比下降約6.69%和7.17%，超額完成2.5%的年度目標。

　　除試點(diǎn)地區外，新疆、浙江、山東等地也正緊鑼密鼓地推進(jìn)碳排放權交易市場(chǎng)工作。2016年，新疆已完成碳排放權要素建設，目前全疆有180家企業(yè)成為首批納入全國碳排放交易市場(chǎng)的企業(yè)。浙江計劃2017年完成碳排放權交易準備工作，啟動(dòng)碳交易;到2020年，建立較成熟的碳交易市場(chǎng)體系。目前約1900家工業(yè)企業(yè)達到國家重點(diǎn)企(事)業(yè)碳報告工作要求，約400家企業(yè)被納入首批碳交易范圍，碳排放量占全社會(huì )碳排放總量50%以上。山東也計劃2017年進(jìn)入全國碳排放權交易市場(chǎng)，目前已報送控排企業(yè)近500家。

　　曾任《京都議定書(shū)》清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )主席的段茂盛考察了我國7個(gè)試點(diǎn)地區，表示“在有些方面我們已經(jīng)走在了國際前列?！倍蚊⑴e例說(shuō)，比如在給企業(yè)免費配額上，歐洲用的是企業(yè)的歷史產(chǎn)量。而中國采用的是企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量，本質(zhì)上是要求提高效率、降低排量，而不是限制服務(wù)。

　　2月17日，聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署(UNDP)發(fā)布《中國碳市場(chǎng)研究報告2017》。報告指出，納入7個(gè)試點(diǎn)碳交易平臺的排放企業(yè)和單位共2391家，分配的碳排放配額總量合計約12億噸。中國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)將廣泛發(fā)揮碳金融對于控制溫室氣體排放、推動(dòng)能源轉型所發(fā)揮的積極作用。而中國碳市場(chǎng)將覆蓋40億噸二氧化碳當量，超過(guò)歐洲碳市場(chǎng)的兩倍。

　　自啟動(dòng)以來(lái)，七個(gè)試點(diǎn)地區基本建成了責權明晰、運行順暢、交易活躍、履約積極的碳交易市場(chǎng)體系，且在運轉過(guò)程中積累了有益經(jīng)驗，對于能源轉型發(fā)揮了積極作用，極大地推進(jìn)了碳排放權交易機制建設。

　　鼓勵CCER抵消使用

　　促進(jìn)能源結構轉型升級，實(shí)現清潔低碳發(fā)展，一直是全國兩會(huì )能源行業(yè)代表委員們建言獻策的著(zhù)力點(diǎn)。在今年的全國兩會(huì )上，全國政協(xié)委員、漢能控股集團董事局主席李河君鼓勵CCER抵消使用，加快發(fā)展全國碳交易市場(chǎng)。

　　CCER是中國經(jīng)核證的減排量，由國家發(fā)改委根據《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》管理，經(jīng)過(guò)具有國家CCER審定與核證資質(zhì)的機構對項目實(shí)施審定、注冊、簽發(fā)等，并在國家主管部門(mén)備案登記。作為主要抵消工具，CCER將在全國碳市場(chǎng)中發(fā)揮重要作用。截至2016年12月31日，中國自愿減排交易信息平臺累計公示CCER審定項目2742個(gè)，861個(gè)項目獲備案，254個(gè)項目已產(chǎn)生5300萬(wàn)噸減排量。

　　CCER項目大多是非化石能源項目、環(huán)保類(lèi)項目及能效提高等國家鼓勵的綠色低碳項目，能有效連接碳市場(chǎng)、可再生能源及工業(yè)減排，是減排路徑的重要領(lǐng)域。CCER作為碳排放權交易市場(chǎng)的基礎產(chǎn)品，可在控排企業(yè)履約時(shí)用于抵消部分碳排放使用?？嘏牌髽I(yè)使用CCER可降低企業(yè)履約成本，促進(jìn)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

　　盡管七省市碳市場(chǎng)試點(diǎn)總體平穩有效，但配套制度建設還不盡完善，市場(chǎng)交易主要集中在履約期，交易標的以配額為主，可用于抵消的CCER使用欠佳。在2016年履約期，用于抵消的CCER數量不到800萬(wàn)噸，占配額總量的比例約0.67%，遠低于各地試點(diǎn)抵消管理辦法中規定的比例。部分試點(diǎn)的CCER抵消管理辦法政策缺乏連續性和穩定性，造成市場(chǎng)及控排企業(yè)不能準確判斷CCER能否用于后續履約使用。同時(shí)，部分試點(diǎn)的CCER抵消管理辦法出臺時(shí)間倉促，市場(chǎng)及控排企業(yè)沒(méi)有充足時(shí)間來(lái)應對政策變化。CCER用于抵消使用時(shí)，各試點(diǎn)省市針對項目類(lèi)型、減排量產(chǎn)生的時(shí)間、項目所在區域、抵消比例等因素做出不同的規定，造成CCER作為抵消使用時(shí)需要滿(mǎn)足的條件復雜且難以判斷，導致市場(chǎng)接受度不高。

　　為避免前期試點(diǎn)市場(chǎng)出現的問(wèn)題、優(yōu)化CCER的抵消使用，李河君建議，國家在配額發(fā)放時(shí)應統籌考慮配額和CCER總量;CCER抵消管理辦法由國家統一制定，并保持政策的連續性和穩定性，相關(guān)政策要留有適當的過(guò)渡期，給市場(chǎng)充足的應對時(shí)間;適當簡(jiǎn)化CCER項目審批流程，縮短項目申報周期;在全國統一碳排放權交易市場(chǎng)下，CCER抵消應消除地域割裂影響，可在全國范圍內使用;CCER抵消規則盡量簡(jiǎn)單明了，并鼓勵新能源、農業(yè)、林業(yè)和低碳環(huán)保類(lèi)CCER抵消使用;CCER抵消比例維持在配額總量的5%~10%。

　　“我國其實(shí)擁有豐富的碳減排量資源?！崩詈泳硎?，近年來(lái)，我國新能源開(kāi)發(fā)利用尤其是國內光伏市場(chǎng)發(fā)展迅速，以分布式太陽(yáng)能發(fā)電、農村沼氣、新能源汽車(chē)為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴大。這些以家庭為單位的微型新能源項目雖然單體量較小，但由于數量龐大，如果充分利用起來(lái)，其產(chǎn)生的CCER量將達數億噸，價(jià)值數十億元人民幣。這是一個(gè)不可忽視的巨大市場(chǎng)。

　　提高碳金融民間參與度

　　“與國外碳市場(chǎng)不同，中國碳市場(chǎng)的建立是政府控排的衍生物?！睋H金融公司(IFC)可持續及氣候融資銀行業(yè)專(zhuān)家何懿倫解釋?zhuān)袊际袌?chǎng)建設更多的是政策扶持推動(dòng)，是一種從上至下的參與，許多非履約企業(yè)對碳市場(chǎng)的了解不充分，碳市場(chǎng)交易等意識還比較薄弱。因此，需要有更多的中間機構和創(chuàng )新機制、創(chuàng )新產(chǎn)品?！跋Ｍ栌商际袌?chǎng)這種自由經(jīng)濟來(lái)提高從下至上的參與度，促使中國碳市場(chǎng)活躍起來(lái)?！焙诬矀愓f(shuō)。

　　在UNDP發(fā)布的《中國碳市場(chǎng)研究報告2017》中，碳交易市場(chǎng)行業(yè)熱民間冷的老問(wèn)題被再次提及。成功構建全國碳市場(chǎng)仍需多個(gè)政府部門(mén)、私營(yíng)機構和民間社會(huì )共同參與，需要詳細的政策法規和技術(shù)支持。按照歐洲碳金融發(fā)展的歷史經(jīng)驗，碳基金和碳資管計劃等產(chǎn)品都是個(gè)人參加碳市場(chǎng)的合適選擇。

　　碳金融作為金融體系應對氣候變化的重要機制創(chuàng )新，在促進(jìn)世界經(jīng)濟低碳方面發(fā)揮了巨大作用。隨著(zhù)全球碳減排需求和碳交易市場(chǎng)規模的擴大，碳金融將成為搶占低碳經(jīng)濟制高點(diǎn)的關(guān)鍵，并成為政府和市場(chǎng)、民間之間的橋梁，培育和繁榮綠色金融和低碳產(chǎn)業(yè)，形成規范市場(chǎng)。

　　《中國碳市場(chǎng)研究報告2017》選取了一款互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品——“螞蟻森林”作為碳金融在個(gè)人減排方面的分析案例。報告稱(chēng)，這是目前全球規模第一的個(gè)人碳市場(chǎng)產(chǎn)品。而“螞蟻森林”產(chǎn)品的運營(yíng)方浙江螞蟻小微金融服務(wù)集團股份有限公司(下稱(chēng)“螞蟻金服”)則表示，該產(chǎn)品用戶(hù)數目前已突破2億。

　　2016年8月，螞蟻金服對旗下支付寶平臺的4.5億用戶(hù)全面上線(xiàn)個(gè)人碳賬戶(hù)“螞蟻森林”。該產(chǎn)品將用戶(hù)公交出行、在線(xiàn)繳納水電煤、網(wǎng)絡(luò )購票購物等在線(xiàn)支付行為所節省的碳排放量，計算為虛擬“能量”，用來(lái)在手機里養大一棵棵虛擬樹(shù)。虛擬樹(shù)長(cháng)成后，螞蟻金服和公益合作伙伴就會(huì )在現實(shí)世界里種下一棵真樹(shù)，以培養和激勵用戶(hù)的低碳環(huán)保行為，也使用戶(hù)對個(gè)人減排有了更清晰的理解和認識。

　　截至今年1月底，“螞蟻森林”累計種植的真實(shí)樹(shù)木超過(guò)111萬(wàn)棵。

　　螞蟻金服首席戰略官陳龍認為，在環(huán)境問(wèn)題面前，所有利益相關(guān)方，包括政府、企業(yè)、研究機構、消費者等，都不是彼此孤立的。除政府和大生產(chǎn)機構之外，小微企業(yè)和消費者個(gè)人也應當積極參與碳市場(chǎng)，減少排放行為。產(chǎn)品初期通過(guò)公益基金會(huì )購買(mǎi)個(gè)人碳賬戶(hù)所積累“綠色能量”的辦法，將其轉化為植樹(shù)行為，未來(lái)將參照國際通行的自愿減排(VER)交易機制開(kāi)展VER減排項目交易，鼓勵有社會(huì )責任的企業(yè)和個(gè)人購買(mǎi)。陳龍表示，下一步，如果個(gè)人碳減排活動(dòng)能形成國家認可的方法學(xué)并納入CCER類(lèi)型，將成為以后個(gè)人參與碳交易的“碳戶(hù)頭”，參與未來(lái)碳市場(chǎng)的買(mǎi)賣(mài)與投資。

　　《中國碳市場(chǎng)研究報告2017》指出，“螞蟻森林”以數字金融為主的技術(shù)創(chuàng )新，提供解決環(huán)境問(wèn)題方案，為世界輸出中國樣本?！斑@是由中國企業(yè)帶來(lái)的全球首個(gè)大規模個(gè)人低碳行為與碳管理對接的產(chǎn)品方案”，讓綠色金融成為人們生活中必不可缺的一部分，提高民間參與度，構建更加健康活躍的全國碳市場(chǎng)。