2017年，我國將啟動(dòng)全國統一的碳市場(chǎng)。碳市場(chǎng)的建設對于能源低碳化清潔轉型有何意義，具體又該如何操作實(shí)施?《中國能源報》記者就此采訪(fǎng)了中國石油集團原董事長(cháng)周吉平。

　　中國能源報：目前我國能源低碳清潔化轉型面臨什么問(wèn)題?

　　周吉平：近年來(lái)，我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成績(jì)，供應保障能力不斷增強，形成了以煤為主的能源生產(chǎn)和消費結構。2015年，煤炭占我國一次能源消費的64%，比2010年的69.2%下降了5.2個(gè)百分點(diǎn)。這種高碳特征明顯的能源結構直接導致碳排放過(guò)快增長(cháng)、環(huán)境污染日趨嚴重，環(huán)境承載能力已經(jīng)接近或達到極限。

　　低碳清潔化發(fā)展的方向已經(jīng)明確。隨著(zhù)《巴黎協(xié)定》正式生效，全球氣候治理的新階段開(kāi)啟。發(fā)達國家紛紛制定能源轉型戰略，加速能源低碳清潔化利用。

　　中國能源報：發(fā)展碳市場(chǎng)對助推能源低碳清潔化轉型有何意義?

　　周吉平：碳市場(chǎng)的發(fā)展將有力推動(dòng)能源低碳清潔化轉型。 一方面，碳市場(chǎng)的發(fā)展和能源體制改革將進(jìn)一步提升天然氣供應能力和市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)天然氣在我國能源轉型過(guò)程中發(fā)揮主體能源作用。另一方面，將促進(jìn)可再生能源快速發(fā)展。近年來(lái)，風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)創(chuàng )新步伐明顯加快，成本大幅降低，競爭力顯著(zhù)提升。到2020年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機比重分別達到10.5%和 5.5% ，化石能源發(fā)電裝機比重比2015年降低4個(gè)百分點(diǎn)至61%。

　　中國能源報：您怎樣看我國碳市場(chǎng)交易效果?

　　周吉平：我國碳市場(chǎng)已進(jìn)入全面推廣階段。2011年10月，國家發(fā)改委批準了北京、上海、深圳等7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。從效果看，這些試點(diǎn)地區碳排放強度的下降速度高于可比省市，但交易不夠靈活且波動(dòng)幅度很大。

　　2017年，我國將啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大高耗能行業(yè)的7000多家企業(yè)將逐步納入其中。預計全國碳排放交易市場(chǎng)將于2020年建成，準入門(mén)檻由1萬(wàn)噸標準煤降到5000噸標準煤。屆時(shí)，將有10萬(wàn)多家企業(yè)納入碳交易市場(chǎng)。2020年以后，還將對于5000噸標準煤以下或未納入碳市場(chǎng)體系的排放企業(yè)征收碳稅，形成完整的碳管理政策體系。

　　中國能源報：推動(dòng)碳市場(chǎng)建設需要注意哪些問(wèn)題?

　　周吉平：推動(dòng)碳市場(chǎng)建設要統籌考慮。隨著(zhù)碳市場(chǎng)的快速發(fā)展，國家將根據減排目標設定碳排放配額，流動(dòng)性逐年增強，交易價(jià)格可能不斷上升，會(huì )引發(fā)能源企業(yè)成本上升過(guò)快、能源終端價(jià)格增幅過(guò)大。

　　一是能耗較大的企業(yè)將不得不將更多資金投入到碳交易市場(chǎng)中去購買(mǎi)配額，部分企業(yè)，特別是中小企業(yè)在去產(chǎn)能和碳配額總量控制雙重壓力情況下可能面臨關(guān)停。

　　二是能源成本上升給低收入家庭和基層工人帶來(lái)更直接的經(jīng)濟負擔。

　　三是在一定程度上削弱我國企業(yè)國際競爭力，特別是能源密集型企業(yè)如鋼鐵、化工企業(yè)，甚至可能加速制造基地的跨國轉移。

　　中國能源報：推動(dòng)碳市場(chǎng)發(fā)展應遵循什么原則?

　　周吉平：首先，要建立實(shí)施碳排放總量和能源消費總量雙控機制，倒逼能源結構低碳清潔化轉型。

　　按照循序漸進(jìn)、先易后難的原則，2020年前，出臺嚴格的煤炭消費總量控制措施，建立實(shí)施碳排放強度和總量雙控制度，切實(shí)遏制各地能源消費總量的過(guò)快增長(cháng)趨勢。

　　2020-2030年間，全面實(shí)施并強化碳排放總量控制制度，出臺嚴格的化石能源消費總量控制和煤炭減量目標。

　　2030-2050年間，出臺碳排放減量目標，推動(dòng)能源消費總量進(jìn)入平臺期。

　　中國能源報：如何協(xié)調碳市場(chǎng)與天然氣發(fā)展之間的關(guān)系?

　　周吉平：充分發(fā)揮碳市場(chǎng)作用，促進(jìn)低碳轉型，加快天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在北京、上海等發(fā)達城市建設“無(wú)煤城市”，東部其他沿海地區嚴格控制高耗煤行業(yè)，引導城市低碳化發(fā)展;以京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、珠三角、東北地區為重點(diǎn)，發(fā)揮碳市場(chǎng)引導作用，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)“煤改氣”工程;擴大交通領(lǐng)域天然氣利用，推廣天然氣公交車(chē)、出租車(chē)、物流配送車(chē)、環(huán)衛車(chē)、重型卡車(chē)和液化天然氣船舶，鼓勵低碳出行。

　　中國能源報：在碳市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，如何發(fā)揮政府與市場(chǎng)的推動(dòng)作用?

　　周吉平：更好發(fā)揮政府與市場(chǎng)的作用，需要共同協(xié)作力促低碳轉型。碳市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上是政府為低成本實(shí)現控排目標而設計出的市場(chǎng)，是一種“政府創(chuàng )造，市場(chǎng)運作”的制度，更需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　政府要做好碳市場(chǎng)的目標和規則的頂層設計，及時(shí)修訂和不斷嚴格大氣環(huán)境質(zhì)量和碳排放標準。同時(shí)遵循“市場(chǎng)決定資源配置”的規律，推動(dòng)能源資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大和效率最優(yōu)。

　　中國能源報：對于推動(dòng)碳市場(chǎng)發(fā)展，您還有哪些建議?

　　周吉平：一方面，應引導企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理理念，鼓勵通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)現可持續發(fā)展。企業(yè)是實(shí)現碳減排目標的主要承擔者，低碳戰略也會(huì )成為企業(yè)未來(lái)的競爭優(yōu)勢。引導有實(shí)力的企業(yè)制定碳資產(chǎn)戰略，加強合規管理，樹(shù)立綠色品牌形象，打造新的核心競爭力;鼓勵企業(yè)建立統籌協(xié)調的碳排放管控機制和碳資產(chǎn)管理體系，充分利用碳市場(chǎng)機制，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和工藝革新獲得減排所帶來(lái)的碳利潤。

　　另一方面加強溫室氣體排放統計與核算。加強統計基礎工作和能力建設，完善溫室氣體排放計量和監測體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄，披露溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。