日前，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十四次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于加快構建政策體系、培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），將從財政稅收和金融信貸等六個(gè)方面全方位支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，近期有望公布。

　　專(zhuān)家表示，為推動(dòng)適度規模經(jīng)營(yíng)，今年農村土地“三權分置”改革將深入推進(jìn)，相關(guān)法律修訂以及實(shí)施細則制定有望提速。在新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的推動(dòng)下，今年農民人均獲得的財產(chǎn)凈收入有望增加。

　　紅利　新型經(jīng)營(yíng)主體有望迎政策支持

　　多位專(zhuān)家表示，隨著(zhù)《意見(jiàn)》的即將公布，預計多項政策紅利將落地，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有望迎來(lái)加快發(fā)展的良機。

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圖為衡水市冀州區莊子頭村村民魏九明在展示領(lǐng)到的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證》。新華社記者　王曉/攝?

　　“新型經(jīng)營(yíng)主體怎么帶領(lǐng)普通農戶(hù)，是現代農業(yè)發(fā)展過(guò)程中一定要注意的問(wèn)題?！鞭r業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇日前在中國社科院農村發(fā)展研究所和社會(huì )科學(xué)文獻出版社主辦的中國農村經(jīng)濟形勢分析與預測研討會(huì )上透露，對于新型經(jīng)營(yíng)主體幫助和服務(wù)農民，《意見(jiàn)》從財政稅收、基礎設施、金融信貸、農業(yè)保險、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人才支撐等六個(gè)方面提出了相關(guān)要求，全方位表明了中央對新型經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)意見(jiàn)。

　　中國社科院發(fā)布的《農村綠皮書(shū)》指出，目前中國的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要分為五種類(lèi)型：一是自我經(jīng)營(yíng)的家庭農業(yè)，二是合作經(jīng)營(yíng)的農民合作社，三是雇工經(jīng)營(yíng)的公司農業(yè)，四是新農民，五是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　目前，新型經(jīng)營(yíng)主體已成為“三農”中的重要組成部分，但還沒(méi)有形成主要的經(jīng)營(yíng)力量。中國社科院學(xué)部委員、農村發(fā)展研究所原所長(cháng)張曉山表示，我國40%的耕地是由280萬(wàn)家的各類(lèi)型新型農業(yè)主體負責經(jīng)營(yíng)，而剩下的兩億多農戶(hù)經(jīng)營(yíng)著(zhù)另外60%的耕地，這意味著(zhù)，很多小農戶(hù)還不能像新型經(jīng)營(yíng)主體一樣采用新的生產(chǎn)方式。因此，新型經(jīng)營(yíng)主體怎樣帶動(dòng)兩億多小農戶(hù)一起發(fā)展，一起走上農業(yè)現代化道路，共享農業(yè)發(fā)展的收益和紅利，這是一個(gè)新課題。

　　據了解，《意見(jiàn)》的重點(diǎn)是運用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置。據國務(wù)院研究室農村司副司長(cháng)張順喜介紹，今年的政府工作報告提出了多項完善農業(yè)保險體系的措施，著(zhù)眼點(diǎn)正是為了彌補市場(chǎng)在這方面的缺陷，讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用。而從《意見(jiàn)》來(lái)看，中央培養新型經(jīng)營(yíng)主體也是更多地用市場(chǎng)化的辦法，促進(jìn)資源向這些經(jīng)營(yíng)主體傾斜，引導農戶(hù)發(fā)展。

　　有專(zhuān)家表示，支持新型經(jīng)營(yíng)主體，政府的引導作用也非常重要。以財政補貼為例，新增補貼資金未來(lái)將向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，達到一定規?；驐l件的家庭農場(chǎng)、農民合作社和龍頭企業(yè)，在新增補貼資金中或被給予優(yōu)先補貼或獎勵。農業(yè)保險方面，未來(lái)還將創(chuàng )新推出財政支持下的政策性農業(yè)保險品種，并建立各級財政共同投入機制。

　　突破　土地“三權分置”改革將進(jìn)一步推進(jìn)

　　新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現代農業(yè)的重要力量。而要培育和發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善和明確適度規模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)標準是先決條件。

　　數據顯示，截至去年年底，農村流轉土地面積已超過(guò)35%，流轉出土地的農戶(hù)已占30.8%，這促進(jìn)了土地規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。而在標準認定方面，中央此前發(fā)布了《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，界定了適度規模經(jīng)營(yíng)為土地經(jīng)營(yíng)規模相當于當地戶(hù)均承包土地面積10至15倍、約100畝左右。農業(yè)部有關(guān)負責人表示，該標準符合目前中國的實(shí)際情況，農業(yè)部還據此標準制定了促進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的指導意見(jiàn)等。

　　多位專(zhuān)家認為，由于我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模小，土地密集型農產(chǎn)品缺乏國際競爭力，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)是我國農業(yè)的必由之路。國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)葉興慶表示，中國農業(yè)的短板是勞動(dòng)生產(chǎn)率太低以及勞動(dòng)成本太高，因此要通過(guò)擴大經(jīng)營(yíng)規模來(lái)降低生產(chǎn)成本。

　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，發(fā)揮農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)在現代農業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，要靠深化農村改革，特別是農業(yè)供給側結構性改革，建立健全農業(yè)資源要素市場(chǎng)，激活農業(yè)土地等生產(chǎn)要素，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)機制。要靠有效的、公平公正的農業(yè)支持保護政策，靠城鄉一體化發(fā)展的推動(dòng)，靠科技創(chuàng )新和社會(huì )化服務(wù)發(fā)展。

　　值得一提的是，《經(jīng)濟參考報》記者了解到，為了加強對土地流轉過(guò)程中農民權益的保護，今年農村承包土地的所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權等“三權分置”改革將深入推進(jìn)。據悉，目前全國人大和各地方人大常委會(huì )正在加快調研進(jìn)度，相關(guān)法律修訂以及實(shí)施細則制定將成為今年的重點(diǎn)工作。

　　預測　今年農民人均財產(chǎn)凈收入或增一成

　　2017年是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的深化之年，而新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設則是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重要戰略部署。專(zhuān)家預測，隨著(zhù)改革的推進(jìn)，今年新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在帶動(dòng)農民增收方面將發(fā)揮重要作用。

　　李國祥表示，現在農產(chǎn)品供給短時(shí)間內高枕無(wú)憂(yōu)，但相應的農業(yè)結構調整影響了部分農民的增收，特別是主產(chǎn)區農民的增收。因此，政策上如何把農民增收放在更加突出位置十分重要。

　　社科院《農村綠皮書(shū)》顯示，農村產(chǎn)權改革開(kāi)辟了財產(chǎn)收入作為農民增收的新增長(cháng)空間。2017年，糧食等農產(chǎn)品價(jià)格預計進(jìn)一步下跌，農民從土地流轉中獲得的收入很難有明顯增加。但是，隨著(zhù)國家不斷推動(dòng)多種形式的土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)，農民通過(guò)除土地租賃外的其他流轉形式可能分配到的財產(chǎn)收入，以及從股份合作中分配到的財產(chǎn)收入仍然有可能增加。預計全年農民人均獲得的財產(chǎn)凈收入有望達到300元，比上年增長(cháng)約10%。

　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員苑鵬認為，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng )新與發(fā)展是實(shí)現農業(yè)增效、農民增收、農村增綠的農業(yè)供給側結構性改革目標的首要載體。相對于小農戶(hù)，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體對市場(chǎng)信息把握的敏感度以及科技創(chuàng )新和推廣的能力更強，能夠根據供需變化及市場(chǎng)價(jià)格變化及時(shí)調整種植結構，引入新的科技成果，開(kāi)展標準化生產(chǎn)，向社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)、安全、健康的農產(chǎn)品，帶動(dòng)農業(yè)提質(zhì)增效、農村增綠。

　　苑鵬還表示，相對于小農戶(hù)，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體通過(guò)土地流轉、托管、入股、代耕代種等形式擴大經(jīng)營(yíng)面積和服務(wù)面積，優(yōu)化土地、資本、勞動(dòng)力的要素配置，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、集約化、規?；?、組織化生產(chǎn)，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農業(yè)綜合效益提升；并通過(guò)合作制、合同制、聯(lián)合制等多種組織制度創(chuàng )新，與農民形成合作經(jīng)營(yíng)、“公司+農戶(hù)經(jīng)營(yíng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+農戶(hù)經(jīng)營(yíng)”等多種不同類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng )新與完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，成為引領(lǐng)、帶動(dòng)農民增收的排頭兵。