為了彌補一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)農業(yè)的弊端，近年來(lái)各地積極發(fā)展家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)和農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體?！督?jīng)濟參考報》記者近日在安徽、湖北、陜西、甘肅等欠發(fā)達農村采訪(fǎng)發(fā)現，這三類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體對推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)都發(fā)揮了一定作用，不過(guò)由于存在各自的問(wèn)題，目前尚無(wú)法更大效率地引導農民促進(jìn)生產(chǎn)、提高收入。

　　值得注意的是，以合作社為紐帶的“合作社＋農民”“公司+合作社＋農民”已成為欠發(fā)達農村數量最多的新型經(jīng)營(yíng)主體。然而，現有的合作社魚(yú)龍混雜，“多而不規范”，有些合作社只是徒有其名，有的只為獲得國家的專(zhuān)項補貼。據記者調查估算，中西部多數省份至少有15％的合作社沒(méi)有運作過(guò)，成為“空殼合作社”。在正常運作的合作社中，很多如同貌合神離的“露水夫妻”，難以形成合力。

　　新型經(jīng)營(yíng)主體不盡人意

　　今年的“一號文件”強調“農業(yè)供給側結構性改革”，其中農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的完善是重要環(huán)節。從記者在多地的調研看，三類(lèi)農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體都存在程度不一的問(wèn)題。

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　　當前，家庭農場(chǎng)面臨著(zhù)與市場(chǎng)有效對接的問(wèn)題。自2013年“一號文件”首次提出家庭農場(chǎng)以來(lái)，由于它能實(shí)現適度規模經(jīng)濟，在農村得到了迅猛發(fā)展，不過(guò)它主要依靠家庭勞動(dòng)力，在對接市場(chǎng)時(shí)還是困難重重。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在安徽北部看到，淮河兩岸的家庭農場(chǎng)比比皆是，這里每畝土地的年租金已超過(guò)1000元，這些家庭農場(chǎng)為了對接好市場(chǎng)，很多是和合作社、農業(yè)企業(yè)聯(lián)手創(chuàng )市場(chǎng)。安徽省阜南縣56歲的家庭農場(chǎng)主苗少金告訴記者，單個(gè)家庭的勞力有限，要把農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有環(huán)節都包下來(lái)，是不現實(shí)的。以他為例，近年來(lái)從村民手里流轉了80畝耕地種植黃梨，生產(chǎn)量比以前大大增加，如果僅靠他家去闖市場(chǎng)、賣(mài)果子，風(fēng)險實(shí)在太大?，F在他聯(lián)系了一批同行，采取“合作社＋家庭農場(chǎng)”的方式，才有專(zhuān)門(mén)的人員跑市場(chǎng)，有效地降低了市場(chǎng)風(fēng)險，提高了家庭農場(chǎng)收入。

　　相比家庭農場(chǎng)，公司化運營(yíng)的農業(yè)企業(yè)雖然有專(zhuān)人跑市場(chǎng)，但卻存在兩個(gè)很難克服的問(wèn)題。一方面，雇傭的農民存在“出工不出力”的現象。安徽省阜南縣農委副主任蔡明勝對記者說(shuō)，由于不是種自己的地，同時(shí)農產(chǎn)品又不像工業(yè)產(chǎn)品一樣可以標準化檢驗，農民干活效率大多比一家一戶(hù)生產(chǎn)或家庭農場(chǎng)低，有些農業(yè)企業(yè)因此出現虧損。

　　另一方面，適宜耕種的土地依然是農民的“命根子”，不少農業(yè)縣土地流轉難以成規模，如陜西關(guān)中平原的扶風(fēng)縣土地流轉率僅16％。從事農業(yè)管理30多年的甘肅省景泰縣農牧局經(jīng)管站站長(cháng)尚站新對記者說(shuō)，如果把土地長(cháng)時(shí)間交給農業(yè)企業(yè)，不少外流農民擔心老了回到農村后，靠一年幾百元的流轉費活得太艱辛，這種心態(tài)在耕地條件比較好、城市就業(yè)比較難的欠發(fā)達地區農村尤其常見(jiàn)。相比之下，以農民自己生產(chǎn)為基礎的合作社就沒(méi)有這樣的負面效應。

　　據了解，“合作社＋”既有專(zhuān)人跑市場(chǎng)、又不影響農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權，以合作社為紐帶的“合作社＋農民”“公司+合作社＋農民”已成為欠發(fā)達農村數量最多的新型經(jīng)營(yíng)主體。這些經(jīng)營(yíng)主體本應強有力地帶動(dòng)農民發(fā)展，但是多數“合作社＋”卻無(wú)法起到應有的作用。記者采訪(fǎng)發(fā)現，安徽、湖北、陜西、甘肅能有效帶動(dòng)農民致富的合作社在四省均不到20％，很多縣在10％以下，像甘肅省有一個(gè)縣2482家合作社只有40家能起帶動(dòng)作用。

　　農業(yè)合作社“多而不規范”

　　記者發(fā)現，“合作社＋”起不到應有的帶動(dòng)作用，主要是因為做不到“利益共享、風(fēng)險共擔”，多數合作社像“露水夫妻”，利來(lái)則聚，利盡則散。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在中西部多個(gè)農業(yè)縣調研發(fā)現，當前的農業(yè)合作社大多數是最近10年發(fā)展起來(lái)的，無(wú)論是在山區還是平原，這些農業(yè)合作社都是“多而不規范”。如陜西深處秦嶺腹地的一個(gè)縣，目前有農業(yè)合作社128家，但是完全規范運作的一個(gè)也沒(méi)有。位于關(guān)中平原的扶風(fēng)縣有農業(yè)合作社650家，運作比較規范的僅占20％。據陜西省農業(yè)廳統計，到2016年底全省共有合作社4.2萬(wàn)家，其中只有2000多家是夠得上省級示范條件的規范發(fā)展的合作社。

　　目前，農村合作社有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)。一是可以共富貴、不能共患難。絕大多數合作社與農民的關(guān)系黏性不強，與農民沒(méi)有建立起農產(chǎn)品保護價(jià)收購制度。當農產(chǎn)品市場(chǎng)比較好的時(shí)候，還能聚在一起發(fā)展，當市場(chǎng)滯銷(xiāo)時(shí)，無(wú)法做到風(fēng)險共擔，就各奔東西了，社員與合作社的約束關(guān)系十分松散。

　　二是大部分合作社缺乏規范、透明的財務(wù)管理制度，只有“收入－支出”的流水賬，沒(méi)有完整的會(huì )計資料。西部一個(gè)縣農業(yè)局農經(jīng)站站長(cháng)對記者說(shuō)，縣里的合作社沒(méi)有專(zhuān)業(yè)會(huì )計，包括信用社在內的金融機構都不愿意給合作社貸款，除非有信譽(yù)的機構擔保。陜西省委農工辦公布的2016年金融支農調查顯示：全省近81％的農業(yè)合作社希望得到貸款支持，但只有0.7％能獲得貸款。

　　據了解，造成上述現象的原因很多，其中最主要的因素是監管不嚴。由于沒(méi)有一個(gè)機構切實(shí)對合作社的市場(chǎng)退出負責，使得現有的合作社“魚(yú)龍混雜”，貌合神離的“露水夫妻”比比皆是。

　　據記者調研，當前各地對合作社的管理存在漏洞，工商部門(mén)只管注冊登記、農業(yè)部門(mén)只管認定和業(yè)務(wù)指導，誰(shuí)也不管合作社的市場(chǎng)退出，客觀(guān)上使得合作社只有生沒(méi)有死，造成大量“空殼合作社”。陜西一個(gè)平原縣的農經(jīng)站站長(cháng)對記者說(shuō)，該縣在工商局注冊的農業(yè)合作社有630多家，但是愿意接受農業(yè)部門(mén)指導的只有150家左右，有些合作社只是徒有其名，有的只為獲得國家的專(zhuān)項補貼。據記者調查估算，中西部多數省份至少有15％的合作社沒(méi)有運作過(guò)，成為“空殼合作社”。

　　由于監管不力，運作正常的合作社，不規范的地方也非常多，尤其是合作社的理事長(cháng)，缺少監督后，能否按照合作社的章程辦事，完全靠自覺(jué)。近年來(lái)出現一些合作社搞非法集資事件，凸顯合作社監管的不足。據記者調查，2014年、2015年，僅陜西關(guān)中就有多家合作社理事長(cháng)涉足非法集資。有一位理事長(cháng)在被判刑三年后，竟嫌出獄早、擔心被社員追債，要求法院判他30年。在這些事件中，都存在相關(guān)部門(mén)的監管缺位問(wèn)題。

　　部分地區探索優(yōu)化“合作社＋”

　　要從內部機制、外部動(dòng)力兩個(gè)方面探索出能普遍適用的“利益共享、風(fēng)險共擔”的合作社運作機制，湖北省宜都市、甘肅省會(huì )寧縣近年來(lái)做出了一些探索。

　　以往的“合作社＋”是“兩層皮”，各方之間黏性很弱，湖北省宜都市土老憨調味食品股份有限公司，創(chuàng )新出了“合作社＋農戶(hù)”入股公司的做法，有效地使各方形成了結實(shí)的利益共同體。公司董事長(cháng)陳世貴告訴《經(jīng)濟參考報》記者，現在宜都市有19個(gè)生產(chǎn)柑橘的合作社，代表1.5萬(wàn)農戶(hù)入股公司，每家農戶(hù)計600股，“合作社＋農戶(hù)”既是公司的供應商，又是占公司股份12％的大股東。市場(chǎng)好的時(shí)候，公司給農戶(hù)分紅，去年每家農戶(hù)除了出售柑橘的收入外，還可分到三萬(wàn)元紅利。市場(chǎng)不好的時(shí)候，公司以高于成本價(jià)50％的底價(jià)收購柑橘，保證農民基本收入。

　　陳世貴對記者說(shuō)：“我這么做，既為了農民，也為了自己。不然，農戶(hù)死了，企業(yè)也會(huì )死?！爆F在農民把“土老憨”看成了自己的企業(yè)，積極提高生產(chǎn)、保證提供優(yōu)質(zhì)貨源?！巴晾虾毖杆俪砷L(cháng)起來(lái)，還將在創(chuàng )業(yè)板上市，農民作為原始股東，通過(guò)股票上市溢價(jià)可以再賺一筆錢(qián)。

　　在加強外部動(dòng)力方面，會(huì )寧縣創(chuàng )新出了“政府補助＋工商資本＋合作社＋農戶(hù)”的辦法，用財政手段有力地引導了工商資本與合作社共擔風(fēng)險。會(huì )寧縣農牧局局長(cháng)周發(fā)祿說(shuō)，會(huì )寧縣從事馬鈴薯種植的工商資本，如果要從政府手里拿到每畝800元的補貼，必須與合作社和農民形成風(fēng)險共擔機制，不管市場(chǎng)如何，工商資本需按高于成本的保護價(jià)收購馬鈴薯。

　　會(huì )寧六合薯業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司與七個(gè)合作社、兩萬(wàn)戶(hù)農民達成保護價(jià)收購協(xié)議，去年馬鈴薯市場(chǎng)價(jià)每斤六毛錢(qián)時(shí)，收購價(jià)為九毛錢(qián)。公司董事長(cháng)李應發(fā)告訴記者，他研究馬鈴薯市場(chǎng)已有20多年，但是市場(chǎng)風(fēng)險率還是高達20％，有好幾年，用保護價(jià)收購的馬鈴薯只能賤價(jià)處理?！肮镜拇鷥r(jià)是為農民抵御住了風(fēng)險，收獲是得到了長(cháng)期穩定的貨源，長(cháng)遠看并不吃虧?！彼f(shuō)。

　　完善制度主導經(jīng)營(yíng)主體

　　探索優(yōu)化“合作社＋”僅是跨出了第一步，要使“合作社＋”有效主導農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要進(jìn)一步完善制度。

　　多位受訪(fǎng)者建議，要用監管手段對合作社實(shí)現優(yōu)勝劣汰。農村基層人員強烈建議，針對合作社只有生沒(méi)有死的弊端，需由農業(yè)部門(mén)和工商部門(mén)聯(lián)合加強對合作社的監管，盡快建立合作社退出機制，如規定凡是三年沒(méi)有業(yè)務(wù)活動(dòng)的合作社須注銷(xiāo)。對于從事非法集資的合作社，金融監管部門(mén)應和農業(yè)部門(mén)、工商部門(mén)聯(lián)手監管，一旦發(fā)現，堅決取締。人民銀行西安分行的一位處長(cháng)建議，應盡快把合作社納入金融系統的信用體系中來(lái)，從根子上監管合作社的金融風(fēng)險。

　　同時(shí)，要創(chuàng )新內部黏性機制，探索出能普遍適用的“利益共享、風(fēng)險共擔”的合作社運作辦法。像宜都市土老憨調味食品股份有限公司、會(huì )寧六合薯業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司能黏合農民利益的公司在各地都比較少，有受訪(fǎng)者建議，應在大范圍內引導各地因地制宜進(jìn)行更多的探索，盡量讓農民在利益分配、農產(chǎn)品保護價(jià)收購方面有話(huà)語(yǔ)權，從而可以和合作社、農業(yè)企業(yè)一起真正實(shí)現“利益共享、風(fēng)險共擔”。

　　還有受訪(fǎng)者提出，應加快新的制度試點(diǎn)，有效解決合作社融資難、人才匱乏等長(cháng)期普遍存在的問(wèn)題?！督?jīng)濟參考報》記者在中西部調研發(fā)現，目前很多地方針對合作社長(cháng)期存在的難點(diǎn)問(wèn)題，都進(jìn)行了一系列改革試點(diǎn)，取得了不錯的效果。如安徽潁上縣依托供銷(xiāo)社進(jìn)行的農村合作社金融互助試點(diǎn)，有效地緩解了合作社的融資難。

　　此外，還需改進(jìn)舊的不合適的制度，提高合作社的活力。如農業(yè)保險制度原本可以助力合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險，但在實(shí)踐操作中，一些農業(yè)保險并不如人意，需要進(jìn)行改革。陜西鳳縣的花椒近年來(lái)三年倒有二年收成不好，保險公司誰(shuí)承保誰(shuí)虧損，“鳳椒”霜凍保險業(yè)務(wù)成了某種程度上的農業(yè)補助，保險公司畏難情緒嚴重。相關(guān)人士建議，在這種情況下，需要進(jìn)行農業(yè)保險的改革，如通過(guò)政府引導推動(dòng)和財力支持，設立花椒巨災風(fēng)險基金、再保險等，逐步構建起高效實(shí)用的農業(yè)保險體系。

　　一些業(yè)內人士還指出，應鼓勵制度創(chuàng )新，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。目前，國內農業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境千差萬(wàn)別，誰(shuí)能因地制宜，在合作社利益聯(lián)結、內部管理、資本融合、組織聯(lián)動(dòng)、政策扶持等方面大膽創(chuàng )新，有所作為，誰(shuí)就能迅速發(fā)展。如湖北當陽(yáng)市草埠湖鎮褚家湖糧食專(zhuān)業(yè)合作社，近年來(lái)創(chuàng )新了農戶(hù)托管經(jīng)營(yíng)加入合作社的辦法。農戶(hù)在交付每畝791元耕作費用后，約定一個(gè)保底產(chǎn)量，當實(shí)際生產(chǎn)低于保底產(chǎn)量時(shí)，由合作社補足，高于保底產(chǎn)量時(shí)，由合作社與農戶(hù)五五分成。這種方式一方面擴大了合作社經(jīng)營(yíng)土地的規模，另一方面有效地降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，提高了農民收入。據測算，每畝耕地純年收入平均可增加200元。