國務(wù)院總理李克強7月5日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署整改審計查出的預算執行等問(wèn)題，推動(dòng)國家重大政策措施落地見(jiàn)效；聽(tīng)取投融資體制改革進(jìn)展匯報，要求發(fā)揮社會(huì )資本作用促進(jìn)有效投資；確定進(jìn)一步降低物流成本的措施，持續為企業(yè)減負助力經(jīng)濟升級。

　　會(huì )議指出，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，各地區、各部門(mén)持續推進(jìn)投融資體制改革，取得積極成效。2013年以來(lái)中央層面核準項目數量減少90%以上，據抽樣調查辦理時(shí)間也縮短90%以上，相關(guān)改革舉措激發(fā)了社會(huì )投資活力，有力促進(jìn)了補短板、惠民生。會(huì )議要求，要進(jìn)一步聚焦對投資主體的不合理束縛加大改革力度。一要繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，在“多證合一”、放寬社會(huì )領(lǐng)域投資等方面加快取得新突破。進(jìn)一步簡(jiǎn)化項目準入和報建審批，盡快推開(kāi)規劃、建筑、人防、消防等“多圖聯(lián)審”、“多評合一”。二要優(yōu)化事中事后監管和全過(guò)程服務(wù)，以“企業(yè)網(wǎng)上告知+政府在線(xiàn)監測”取代準入審查。對不依法履行信息告知義務(wù)的，建立異常名錄制度，落實(shí)企業(yè)守法誠信主體責任。三要拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作模式引入各類(lèi)投資，回收資金繼續用于新的基礎設施和公用事業(yè)建設，實(shí)現良性循環(huán)。引導政府出資的投資基金重點(diǎn)投向公共服務(wù)、脫貧攻堅、基礎設施等領(lǐng)域，加大對中國制造2025的支持。四要出臺進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力的法規政策，營(yíng)造公平法治環(huán)境，對在國內注冊的內外資企業(yè)一視同仁，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，增強對外資的吸引力。

　　最新數據顯示，今年1-5月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）同比增長(cháng)8.6%，增速比1-4月份低0.3個(gè)百分點(diǎn)。在總投資增速放緩的背景下，1-5月份民間投資增速比去年同期提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，5月份當月民間投資增長(cháng)6.7%，增速比4月份提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責人吳琦告訴《經(jīng)濟參考報》記者，相對于政府投資來(lái)說(shuō)，社會(huì )投資是一種更聰明更市場(chǎng)化的投資。在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收入增速放緩、地方政府債務(wù)融資管理制度改革等因素制約下，政府投資占比將逐漸下降，社會(huì )投資將會(huì )逐漸成為主力軍。但目前，部分地區、部分領(lǐng)域對社會(huì )資本準入門(mén)檻過(guò)高，而且民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題依然較為突出，在一定程度上制約了社會(huì )投資的主動(dòng)性和積極性。此外，當前宏觀(guān)經(jīng)濟穩中向好的基礎尚不牢固，結構性過(guò)剩情況仍較為嚴重，對社會(huì )投資意愿也形成制約。

　　吳琦表示，發(fā)揮社會(huì )資本作用促進(jìn)有效投資，根本在于理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。進(jìn)一步推進(jìn)放管服改革，改善和加強政府公共服務(wù)，讓社會(huì )資本有動(dòng)力；降低民間投資的各類(lèi)市場(chǎng)準入門(mén)檻，提高項目投資收益率，讓社會(huì )資本有回報；推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推出一批有吸引力的項目，讓社會(huì )資本有投向。此外，還要加強鼓勵民間投資相關(guān)政策的落實(shí)與督查，加強相關(guān)部委、各級地方政府的協(xié)調性，讓社會(huì )資本有保障。

　　值得一提的是，我國今年或將出臺政府投資條例，也將對社會(huì )資本投資形成影響。對此，國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平告訴記者，政府投資一直存在多頭管理、分散管理和管理制度規則不統一的問(wèn)題，缺乏統一的政府投資計劃，從而分散了政府有限的財力，不利于集中力量辦大事特別是“補短板”。因此如何通過(guò)有限的政府投資資金，調動(dòng)社會(huì )資本投資傳統的政府投資項目，是出臺條例必須要關(guān)注的問(wèn)題。

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