服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革，剛剛閉幕的全國金融工作會(huì )議，對當前和今后一個(gè)時(shí)期我國金融工作進(jìn)行了全面部署。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國金融業(yè)發(fā)展面臨怎樣的形勢和任務(wù)？如何防范化解金融風(fēng)險？供給側結構性改革，金融業(yè)又該如何更好發(fā)揮作用？7月15日，本報記者第一時(shí)間采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

　　主動(dòng)防范化解金融風(fēng)險

　　金融風(fēng)險總體可控，但隱患仍不容忽視

　　“這次會(huì )議是在全球經(jīng)濟增長(cháng)趨緩、我國經(jīng)濟步入新常態(tài)的背景下召開(kāi)的，具有重要意義，將對我國金融業(yè)改革、發(fā)展和穩定產(chǎn)生深遠影響?！敝袊嗣翊髮W(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員董希淼表示，近年來(lái)，我國金融業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中也積聚了一定問(wèn)題和風(fēng)險，需要結合推進(jìn)供給側結構性改革，認真加以研究解決。

　　金融安全是國家安全的重要組成部分，這次金融工作會(huì )議強調，防止發(fā)生系統性金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題。要把主動(dòng)防范化解系統性金融風(fēng)險放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識別、早預警、早發(fā)現、早處置，著(zhù)力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，著(zhù)力完善金融安全防線(xiàn)和風(fēng)險應急處置機制。

　　“當前我國金融風(fēng)險總體可控，但金融風(fēng)險隱患仍不容忽視?！苯煌ㄣy行金融研究中心首席研究員仇高擎表示，此次金融工作會(huì )議強調防范和化解金融風(fēng)險，有利于進(jìn)一步完善、深化前期金融風(fēng)險綜合治理的各項舉措，切實(shí)守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，維護國家金融安全和穩定。

　　“市場(chǎng)的穩定，是改革和發(fā)展的基礎，要堅決防止發(fā)生系統性金融風(fēng)險，讓金融更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟，這個(gè)要求落實(shí)到資本市場(chǎng)層面上，就是要防止市場(chǎng)大起大落?！惫獯笞C券首席分析師滕印說(shuō)。

　　債務(wù)風(fēng)險是金融風(fēng)險的重要方面，當前去杠桿工作穩步推進(jìn)，今年5月末規模以上工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)負債率為56.1%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。但在部分行業(yè)部分地區，高杠桿率和政府隱性債務(wù)問(wèn)題依然存在。

　　這次會(huì )議提出，要把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置“僵尸企業(yè)”工作。各級地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，嚴控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責，倒查責任。

　　“經(jīng)濟下行壓力下，高杠桿的風(fēng)險更容易暴露，要按照供給側結構性改革要求，積極穩妥去杠桿，但也不能一刀切?！蹦祥_(kāi)大學(xué)金融發(fā)展研究院教授田利輝認為，去杠桿要堅持分類(lèi)、精準施策原則，對“僵尸企業(yè)”該去堅決去，不能讓其占用寶貴金融資源，同時(shí)要運用市場(chǎng)化法治化手段，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量。

　　董希淼認為，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國將繼續把防控金融風(fēng)險作為金融工作重點(diǎn)，不斷加強金融監管協(xié)調，推進(jìn)機構監管與功能監管、微觀(guān)行為監管與宏觀(guān)審慎監管有機結合。

　　回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的本源

　　把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節

　　近年來(lái)，我國金融業(yè)在不斷服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟過(guò)程中實(shí)現了自身跨越式發(fā)展，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力穩步提升。然而，隨著(zhù)金融業(yè)規?？焖贁U張，也出現了一些脫離實(shí)體經(jīng)濟的苗頭，金融業(yè)在一定程度上出現“脫實(shí)向虛”傾向，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的質(zhì)效有待進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，融資難、融資貴問(wèn)題突出，不利于當前供給側結構性改革的推進(jìn)。

　　這次會(huì )議提出，金融要把為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟多樣化的金融需求。

　　“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟是金融的根本宗旨，也是金融賴(lài)以存在發(fā)展的基礎所在?！背鸶咔姹硎?，近年來(lái)，我國影子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展偏快，金融空轉、“脫實(shí)向虛”的現象抬頭，既不利于實(shí)體經(jīng)濟的持續發(fā)展和轉型升級，也不利于金融自身的穩健發(fā)展，此次金融工作會(huì )議強調，金融要把為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有利于金融發(fā)展“正本清源”，為我國供給側結構性改革提供更加有力、有效的金融支持。

　　“目前中國總體金融結構仍以銀行間接融資為主，直接融資成為制約金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的短板?！彪≌J為，提高直接融資比重，就要不斷推進(jìn)資本市場(chǎng)制度建設，要完善主板市場(chǎng)基礎性制度，積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)板、新三板，規范發(fā)展區域性股權市場(chǎng)，以合格機構投資者和場(chǎng)外市場(chǎng)為主發(fā)展債券市場(chǎng)，為擴大直接融資創(chuàng )造更好條件。

　　“金融是服務(wù)業(yè)，需要通過(guò)優(yōu)化資金配置來(lái)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟?！碧锢x認為，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，金融機構要突出主業(yè)、強化服務(wù)，發(fā)揮其固有的價(jià)格發(fā)現、風(fēng)險管理、資金配置等優(yōu)勢，堅決防止“脫實(shí)向虛”，豐富金融產(chǎn)品供給，為實(shí)體經(jīng)濟“解渴”，保險機構則應發(fā)揮保險資金規模大、期限長(cháng)、來(lái)源較為穩定的優(yōu)勢，做實(shí)體經(jīng)濟的穩定器和助推器。

　　與此同時(shí)，為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)也是防范金融風(fēng)險、確保金融自身持續健康發(fā)展的根本舉措。

　　董希淼介紹，近半個(gè)世紀以來(lái)的全球金融史表明，發(fā)生金融危機的經(jīng)濟體受到的影響幾近摧毀性，究其原因在于這些國家或地區的金融體系存在內在缺陷，金融發(fā)展和創(chuàng )新長(cháng)期“脫實(shí)向虛”，脫離了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的本質(zhì)。

　　“脫離實(shí)體經(jīng)濟，金融業(yè)就是無(wú)本之木、無(wú)源之水，早晚要出問(wèn)題?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)教授胡怡建表示，從經(jīng)濟發(fā)展角度看，金融與實(shí)體經(jīng)濟是共生共榮、相互促進(jìn)的，離開(kāi)了實(shí)體經(jīng)濟這個(gè)根基，金融業(yè)就會(huì )吞下自我膨脹的惡果，而沒(méi)有金融業(yè)的良好發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟也會(huì )缺乏活力。

　　推進(jìn)金融業(yè)改革開(kāi)放

　　堅持直接融資和間接融資“兩手抓”，積極支持資本市場(chǎng)“走出去”

　　“金融改革是全面深化改革的重要組成內容，也是金融領(lǐng)域推進(jìn)供給側結構性改革的具體表現?！背鸶咔娼榻B，新常態(tài)下推進(jìn)金融業(yè)改革，要貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化貨幣政策框架，深化金融監管體制機制改革、利率市場(chǎng)化和匯率形成機制改革、多層次金融市場(chǎng)制度改革、金融機構現代企業(yè)制度改革，健全小微、“三農”、科創(chuàng )金融和綠色金融服務(wù)體系。

　　“深化金融改革，要堅持直接融資和間接融資‘兩手抓’?！倍ｍ当硎?，在直接融資領(lǐng)域，要積極推進(jìn)主板、新三板、區域性股權交易及股權眾籌市場(chǎng)建設，協(xié)同發(fā)展場(chǎng)內和場(chǎng)外、公募和私募、股票、債券和期貨等分層有序、功能互補的多層次資本市場(chǎng)體系。在間接融資領(lǐng)域，要著(zhù)重抓好銀行業(yè)金融機構的改革創(chuàng )新，加快大型銀行戰略轉型，發(fā)展中小金融機構，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和金融消費者。

　　近年來(lái)，我國的金融監管體系逐步完善，在防范和化解我國金融風(fēng)險，促進(jìn)金融機構合規經(jīng)營(yíng)等方面取得長(cháng)足發(fā)展，但隨著(zhù)我國金融機構綜合化經(jīng)營(yíng)趨勢加劇，跨界交叉性金融風(fēng)險產(chǎn)生的可能性加大，金融監管協(xié)調機制亟須進(jìn)一步升級。

　　這次金融工作會(huì )議決定，設立國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )，強化人民銀行宏觀(guān)審慎管理和系統性風(fēng)險防范職責。

　　董希淼認為，設立國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )，是此次會(huì )議的重要成果之一。與原有的金融監管協(xié)調部際聯(lián)席會(huì )議相比，委員會(huì )的職能完整，層級更高，金融監管協(xié)調將會(huì )是其重要的工作之一。同時(shí)，人民銀行在宏觀(guān)審慎管理和系統性風(fēng)險防范方面的職責得到強化。通過(guò)金融監管協(xié)調機制的加強和提升，深化金融監管體制改革，優(yōu)化金融風(fēng)險監管覆蓋方式，以更好地應對金融機構在綜合化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能會(huì )產(chǎn)生的流動(dòng)性風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險，防范引發(fā)全面影響經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的系統性風(fēng)險。

　　“有了統一的協(xié)調機構，可以有效防止九龍治水、各自為戰的局面，防止監管不足或監管過(guò)度，有力有效有序地引導資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，從而借助金融支持來(lái)實(shí)現中國夢(mèng)?！?田利輝說(shuō)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國與全球經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度愈加緊密。隨著(zhù)“走出去”戰略的實(shí)施、“一帶一路”倡議的推進(jìn)，金融對接國家戰略加強服務(wù)的意識也愈顯強烈。此次金融工作會(huì )議對金融如何助力深化改革開(kāi)放提出了更高的要求。

　　董希淼認為，在擴大開(kāi)放方面，我國要穩步推進(jìn)人民幣國際化，加快同有關(guān)國家和地區資本市場(chǎng)的互聯(lián)互通，積極支持資本市場(chǎng)“走出去”，擴大金融機構雙向開(kāi)放，鼓勵境內機構在境外設立分支機構，為境外金融機構在華設立分支機構提供發(fā)展空間。同時(shí)，逐步放寬市場(chǎng)準入，擴大投資范圍，加大企業(yè)境內外融資支持力度，加強跨境監管協(xié)作，便利符合條件的企業(yè)赴境外上市。