■國企改革創(chuàng )新進(jìn)行時(shí)

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，央企將在下半年加快公司制改制并于年底全部完成。此次改革涉及將要轉制的69戶(hù)央企集團公司總部資產(chǎn)近8萬(wàn)億，以及3200余戶(hù)央企子企業(yè)資產(chǎn)5.66萬(wàn)億。

　　國資委同時(shí)確定了下一步改革時(shí)間表，由于此次改革涉及的企業(yè)數量較多、改革時(shí)間緊，此次央企集團公司和子企業(yè)改革要以各自法人為單位并行推進(jìn)，其中9月底之前需改制的央企集團將改制方案報國資委批準、子企業(yè)由中央企業(yè)審批，并在獲批后盡快辦理工商手續，央企母公司和子公司的轉制工作將同步進(jìn)行，計劃于11月完成工商登記。

　　另一方面，此次國資委會(huì )選取幾戶(hù)央企集團實(shí)現股權多元化。

　　值得注意的是，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《中央企業(yè)公司制改制實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》），要求2017年底前，按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國資委監管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)）要全部改制為按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

　　數據顯示，近年來(lái)，國資委積極推進(jìn)國有企業(yè)公司制改革。截至2016年底，國資委監管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%。

　　不容忽視的是，由于改制成本高、耗時(shí)長(cháng)等原因，一定程度上影響了改制工作進(jìn)度。目前101戶(hù)中央企業(yè)中，仍有69戶(hù)集團公司為全民所有制企業(yè)；近5萬(wàn)戶(hù)中央企業(yè)各級子企業(yè)中，仍有約3200戶(hù)為全民所有制企業(yè)。

　　國資委企業(yè)改革局局長(cháng)白英姿向《經(jīng)濟參考報》記者坦言，此前央企集團層面的公司制改制工作最大的困難是成本較高?！把肫蠖加幸庠父闹啤?，白英姿說(shuō)，“但改制一方面成本很高，又沒(méi)有引進(jìn)增量資本，央企的負擔就比較大?！?/p>

　　“此次出臺《實(shí)施方案》，目的是解決改制面臨的困難和問(wèn)題，深入推進(jìn)國有企業(yè)公司制改制工作”，國資委副秘書(shū)長(cháng)彭華崗說(shuō)。

　　“央企的公司制改制，完成工商登記只是最基本的要求?！卑子⒆吮硎?，推進(jìn)公司制改制的根本目的是為了使國有企業(yè)成為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和現代企業(yè)制度要求的獨立市場(chǎng)主體，核心內容是轉換體制機制，而不僅僅是企業(yè)組織形式的簡(jiǎn)單變更。要以公司制改制為契機，建立董事會(huì )等有效制衡、協(xié)調運轉的治理結構，同時(shí)還要建立市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機制，深化勞動(dòng)人事分配制度改革，形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化選人用人機制。

　　為了化解央企改革成本負擔較重這一難題，《實(shí)施方案》明確了公司制改制的支持政策，在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務(wù)資質(zhì)資格承繼等方面提出了相關(guān)政策支持，為公司制改制工作的順利推進(jìn)奠定了良好基礎。

　　此外，《實(shí)施方案》強調了推進(jìn)公司制改制要規范操作。一是改制過(guò)程要制定切實(shí)可行的改制方案，明確改制方式、產(chǎn)權結構設置、債權債務(wù)處理、公司治理安排、勞動(dòng)人事分配制度改革等事項。二是要嚴格履行決策審批程序。中央企業(yè)集團層面改制為國有獨資公司，由國務(wù)院授權履行出資人職責的機構批準；改制為股權多元化企業(yè)，由履行出資人職責的機構報國務(wù)院同意后批準。三是改成國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司的，可以用上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為確定注冊資本的依據。改制為股權多元化企業(yè)，要按照有關(guān)規定履行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、進(jìn)場(chǎng)交易等各項程序，并以資產(chǎn)評估值作為認繳出資的依據。

　　“央企公司制改制的任務(wù)確實(shí)非常艱巨”，彭華崗坦言，改制過(guò)程中一定還會(huì )有不少具體的問(wèn)題和特殊情況，目前國資委和央企都在積極推進(jìn)，有信心按照方案完成改制工作。彭華崗表示，公司制改革已經(jīng)成為深化國有企業(yè)改革的迫切需要，“無(wú)論是混合所有制改革、央企上市、股權多樣化等工作，還是企業(yè)內部的三項制度改革以及建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，其前提都是公司制改革?！?/p>

　　據了解，國有企業(yè)公司制改革近年來(lái)一直是國資委和央企的重要任務(wù)之一?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》、2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議和2017年政府工作報告等都對此提出了明確的任務(wù)要求。今年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組下發(fā)了《2017年工作要點(diǎn)任務(wù)書(shū)》，再次明確要“完成國有企業(yè)公司制改制”。

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