■砥礪奮進(jìn)的五年·全面深化改革（八）、

　　十八大以來(lái)，在開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗、自貿試驗區、地方開(kāi)放平臺等多輪驅動(dòng)下，我國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，全面提速，穩步疾行。構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制帶動(dòng)的新一輪開(kāi)放擲地有聲，開(kāi)放的紅利也已開(kāi)始密集落地。

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?趙乃育/繪

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，我國自貿試驗區新一輪經(jīng)驗推廣在即。與此同時(shí)，資本項目開(kāi)放等金融領(lǐng)域的開(kāi)放將成為下一步重點(diǎn)。

　　提速　綜合試點(diǎn)自貿區等多輪驅動(dòng)

　　十八大以來(lái)，我國開(kāi)放型經(jīng)濟建設全面提速。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》，成為我國新時(shí)期開(kāi)放型經(jīng)濟建設的頂層規劃和“施工路線(xiàn)圖”。

　　“當前，我國改革已經(jīng)步入深水區，通過(guò)開(kāi)放能不能更好地推進(jìn)改革？答案是肯定的。通過(guò)梳理發(fā)現，至少有數十項改革是可以通過(guò)開(kāi)放來(lái)倒逼實(shí)現的?！睂?zhuān)家指出，我國改革開(kāi)放正站在新的起點(diǎn)上，經(jīng)濟結構深度調整，各項改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，既是順應我國發(fā)展階段歷史性變化的內在需要，是應對外部環(huán)境深刻變化的客觀(guān)需要，也是破除諸多體制性障礙的需要。

　　頂層藍圖繪就之后，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制帶動(dòng)的新一輪開(kāi)放擲地有聲。2016年5月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，濟南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市，以及浦東新區、兩江新區、西咸新區、大連金浦新區、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區等12個(gè)城市、區域，被列為開(kāi)展構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗地區。

　　和開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗并行推進(jìn)的，還有不斷擴容的自貿試驗區。從上海自貿試驗區，到2014年底獲批的天津、廣東、福建，再到2016年8月遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七地獲批，我國自貿試驗區已經(jīng)形成“1+3+7”的全新發(fā)展格局。自貿試驗區也已成為我國新一輪開(kāi)放的重要平臺。

　　除了綜合試點(diǎn)和自貿試驗區之外，地方層面也在結合實(shí)際構建具有當地特色的開(kāi)放型經(jīng)濟，國家層面文件之后，地方也紛紛出臺地方版文件，在打造開(kāi)放型經(jīng)濟新平臺方面做出密集部署。例如，浙江提出建設開(kāi)放型經(jīng)濟強省，廣東提出建設“一帶一路”戰略樞紐和經(jīng)貿合作中心等，湖南、陜西等內陸省份均提出打造內陸開(kāi)放新高地。

　　由此，在綜合試點(diǎn)、自貿試驗區、地方平臺等多輪驅動(dòng)下，我國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，全面提速，穩步疾行。

　　紅利　開(kāi)放帶動(dòng)外向型經(jīng)濟

　　開(kāi)放的紅利已經(jīng)開(kāi)始密集落地。日前，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗中期匯報會(huì )議在北京召開(kāi)。此前，6月中旬，國家發(fā)改委和商務(wù)部牽頭帶隊，委托北京大學(xué)國家發(fā)展改革研究院作為第三方，展開(kāi)了對12個(gè)試點(diǎn)地區的中期評估。

　　“一年來(lái)，綜合試點(diǎn)工作取得階段性成效，在市場(chǎng)配置資源新機制、經(jīng)濟運行管理新模式、全方位開(kāi)放新格局、國際競爭合作新優(yōu)勢等四方面，形成了許多好經(jīng)驗好做法，取得了階段性成效?！鄙虅?wù)部部長(cháng)鐘山日前在構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗中期匯報會(huì )議上表示。

　　廈門(mén)大學(xué)、北京大學(xué)“全球開(kāi)放型經(jīng)濟研究中心”負責人，商務(wù)部政策研究室原主任沈丹陽(yáng)全程主持、參與了開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗地區的選擇、建設推進(jìn)和評估等工作，他此前接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，經(jīng)過(guò)近一年的努力，各試點(diǎn)地區在地方事權范圍內進(jìn)行自我創(chuàng )新、自我突破，大膽探索，取得階段性成效。尤其是制度創(chuàng )新方面成效顯著(zhù)，試點(diǎn)地區探索出不少好的做法。

　　開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗不僅在體制機制改革上取得突破，也有力支持了地區經(jīng)濟發(fā)展和外向型經(jīng)濟水平提升。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前表示，自第三批自貿試驗區2017年4月1日掛牌運行以來(lái)，目前，第三批自貿試驗區總體方案確定的683項任務(wù)分工已經(jīng)印發(fā)，7個(gè)省市和相關(guān)部門(mén)正在扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

　　商務(wù)部指出，自2013年啟動(dòng)以來(lái)，我國自貿試驗區建設取得明顯成效。自貿試驗區用兩萬(wàn)分之一的國土面積吸引了全國十分之一的外資，自貿試驗區取得的114項試點(diǎn)經(jīng)驗已經(jīng)復制推廣到全國。

　　展望　金融開(kāi)放將成下一步重點(diǎn)

　　下一步，一方面，綜合試點(diǎn)試驗和自貿試驗區的重點(diǎn)將轉向更廣范圍的復制推廣，讓開(kāi)放創(chuàng )新的紅利外溢更明顯；另一方面，金融開(kāi)放將成為開(kāi)放的重點(diǎn)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制試點(diǎn)正在梳理可以推向全國的先進(jìn)經(jīng)驗，有望在單一執法窗口、開(kāi)發(fā)區協(xié)同開(kāi)放等方面形成20余項可復制推廣經(jīng)驗，將參照我國自貿試驗區模式形成經(jīng)驗加案例的清單，近期上報國務(wù)院后將在全國推廣。

　　此外，我國自貿試驗區創(chuàng )新開(kāi)放紅利將在更大范圍內釋放。記者日前獲悉，自貿試驗區第三批可復制推廣改革創(chuàng )新經(jīng)驗已在醞釀中，地方層面已經(jīng)啟動(dòng)申報送審。

　　日前召開(kāi)的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議，研究了改善投資和市場(chǎng)環(huán)境、擴大對外開(kāi)放問(wèn)題。會(huì )議還對金融開(kāi)放做出重點(diǎn)部署，會(huì )議指出，擴大金融業(yè)對外開(kāi)放是我國對外開(kāi)放的重要方面。要合理安排開(kāi)放順序，對有利于保護消費者權益、有利于增強金融有序競爭、有利于防范金融風(fēng)險的領(lǐng)域要加快推進(jìn)。要有序推進(jìn)資本項目開(kāi)放，穩步推動(dòng)人民幣國際化，繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　記者了解到，廣東、上海等地正依托自貿試驗區的先行先試，探索打造區域金融開(kāi)放升級版。其中，廣東自貿試驗區目前正在探索的金融開(kāi)放、金融創(chuàng )新政策包括：建立資金跨境流動(dòng)管理機制，探索離岸在岸清算結算，清算結算的規則標準、法律規則標準、跨境資金監督管理和跨境資金流動(dòng)信息互享等平臺研究，以及強化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟功能，進(jìn)一步提升投融資便利化，有序推進(jìn)資本項目可兌換。

　　上海自貿試驗區在金融領(lǐng)域的重點(diǎn)則是，推動(dòng)自由貿易賬戶(hù)體系向浦東新區全區覆蓋，拓展賬戶(hù)的跨境功能。同時(shí)加快構建面向國際的金融市場(chǎng)體系和人民幣全球服務(wù)體系，推進(jìn)資本項目可兌換試點(diǎn)。

　　沈丹陽(yáng)表示，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的構建需要改革的推進(jìn)，而開(kāi)放中的改革會(huì )涉及很多權利重構、利益調整，有些需要中央部門(mén)層面配套解決，甚至有些還有風(fēng)險?！皩?shí)踐證明，通過(guò)讓一些地方先行先試，由點(diǎn)到面突破很有必要很有成效?！?/p>

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前，除了自貿試驗區和開(kāi)放型經(jīng)濟新體制試點(diǎn)之外，在我國還有包括跨境電商、服務(wù)貿易創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、市場(chǎng)采購、海關(guān)通關(guān)一體化、單一窗口等多項開(kāi)放內容都在以試點(diǎn)的方式推進(jìn)。從外部開(kāi)放來(lái)看，“一帶一路”以及我國的自貿區戰略等也將加速推進(jìn)?？傮w而言，我國開(kāi)放型經(jīng)濟將步入新的發(fā)展階段，點(diǎn)面結合的開(kāi)放浪潮將集中釋放新一輪開(kāi)放紅利。

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