甘肅省日前出臺升級PPP項目引導資金管理辦法，強調將引導資金將以資本金注入方式對公共服務(wù)領(lǐng)和傳統基礎設施領(lǐng)域PPP項目給予補助、獎勵，并明確嚴禁以PPP項目名義違法違規舉借政府債務(wù)。隨著(zhù)國家級PPP引導基金的設立，地方引導基金的進(jìn)程大大加快，各地PPP項目密集落地。與此同時(shí)，強化引導、防范風(fēng)險，杜絕以PPP名義變相舉借政府債等成為未來(lái)PPP項目推進(jìn)過(guò)程中的一個(gè)重點(diǎn)。

　　隨著(zhù)中央財政引導設立的1800億元國家級PPP引導基金開(kāi)始發(fā)揮作用，一批國家重點(diǎn)項目陸續落地。而地方設立PPP引導基金的進(jìn)程也在提速，市政、環(huán)保、交通等項目已經(jīng)在全國各地全面開(kāi)花。包括黑龍江、新疆、山東、福建、浙江等省，規模大的達到千億級別，規模小的也在百億級別。目前，我國國家級和地方級引導基金規模合計已經(jīng)超過(guò)7000億元。

　　受引導資金的推動(dòng)，今年以來(lái)，PPP模式的應用范圍和投資總額都實(shí)現突破。據財政部PPP中心的最新統計顯示，截至2017年6月末，全國入庫PPP項目有13554個(gè)，總投資額達16.4萬(wàn)億元，覆蓋全國31個(gè)省(自治區、直轄市)及新疆兵團。

　　清科研究中心分析師房瞻表示，國家級和部分省級PPP引導基金設立中，明確表示將以社會(huì )資本身份參與投資PPP基金或PPP項目，表明政府PPP引導基金對其出資身份定位為社會(huì )資金而非政府資金。

　　日前，各地新一波PPP熱潮正在襲來(lái)，不少城市PPP項目近期密集落地。僅8月第一周，就有中山、本溪等幾個(gè)城市推出首個(gè)項目。此外，還包括安徽新推出總投資達2662億元的234個(gè)PPP項目，貴州民間投資和PPP項目合作推進(jìn)會(huì )共引資546億元等。

　　有專(zhuān)家表示，PPP引導基金的設立，通過(guò)政府部門(mén)的帶動(dòng)效應起到杠桿的作用，將助力于撬動(dòng)國內價(jià)值萬(wàn)億的PPP市場(chǎng)。

　　雖然在各方面因素的推動(dòng)下，PPP模式取得了很大發(fā)展，但在推進(jìn)過(guò)程中，仍然存在著(zhù)民間資本參與率低、落地率低、輕視后期運營(yíng)、以PPP名義舉借政府債等問(wèn)題。

　　財政部PPP工作領(lǐng)導小組組長(cháng)、副部長(cháng)史耀斌日前表示，一些地方政府通過(guò)PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導致債務(wù)規模增長(cháng)較快，形成潛在的風(fēng)險觸發(fā)點(diǎn)。這些不規范現象，必須要引起高度重視。

　　民生金融智庫高級研究員朱振鑫表示，這些問(wèn)題的出現，源于中國的PPP模式仍處于發(fā)展初期，部分政府和社會(huì )資本觀(guān)念尚未完全轉變，對PPP模式理解不夠全面、不太正確。從最近密集出臺的PPP政策不難看出，各級政府已經(jīng)重視了這個(gè)問(wèn)題，強化引導、規范PPP項目、防范風(fēng)險將是未來(lái)PPP發(fā)展的主要內容。

　　史耀斌表示，未來(lái)將嚴禁各類(lèi)借PPP變相舉債的行為，對于不包含運營(yíng)內容、無(wú)績(jì)效考核機制、社會(huì )資本不實(shí)際承擔項目建設運營(yíng)風(fēng)險的項目，不得安排財政資金。從識別、論證、入庫等環(huán)節嚴格把關(guān)，不能繼續任由其打著(zhù)PPP的旗號“混淆視聽(tīng)”。

　　華泰證券研究報告指出，下半年國內有望實(shí)施積極的財政政策，PPP作為供給側改革重要推手和公共產(chǎn)品投融資制度創(chuàng )新，預計將成為下半年相對確定性的投資主線(xiàn)。

　　中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英表示，控制PPP模式的潛在風(fēng)險，首先要根據PPP項目運行進(jìn)程，完善相應的法律法規，對合作雙方進(jìn)行有效的法律約束，消除民營(yíng)資本參與PPP項目的顧慮。