農村土地改革雖然早在十八屆三中全會(huì )就確定了方向和目標，但具體實(shí)施卻并不容易，因為歷史、現實(shí)、利益、意識形態(tài)、法律規定都需要顧及到。當前，農地改革既需要大膽突破，又需要創(chuàng )意性的設計。

　　最新的消息是，農村“三塊地”改革試點(diǎn)工作將延期至2018年底，此前該試點(diǎn)任務(wù)原定到今年底完成。此外，國土資源部副部長(cháng)張德霖日前表示，要謀劃好試點(diǎn)工作，圍繞(農地)三項試點(diǎn)改革“可復制、能推廣、利修法、惠百姓”的目標，覆蓋面再廣一些，力度再大一些，創(chuàng )新辦法再多一些，統籌工作再好一些，試點(diǎn)步伐再快一些，全力把改革試點(diǎn)推向一個(gè)新的階段。

　　農村“三塊地”改革長(cháng)期以來(lái)備受關(guān)注。

　　所謂農村“三塊地”改革始自2014年。當年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)71號文件，對農村土地制度改革涉及的農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)進(jìn)行了頂層設計，同時(shí)決定在全國33個(gè)縣開(kāi)展三項改革試點(diǎn)。

　　此項改革力圖就農村土地問(wèn)題長(cháng)期存在的重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行探索突破和研究總結，如縮小征地范圍、統籌入市和征地的土地增值收益分配、明確集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市用途、規范宅基地有償使用和流轉范圍等問(wèn)題。

　　按照時(shí)間安排，33個(gè)試點(diǎn)地區的農村“三塊地”改革將在2017年完成，因此，今年是改革的攻堅決戰年。為了落實(shí)改革任務(wù)、確保取得預期成效，國土部此前聯(lián)合其他部門(mén)一起啟動(dòng)了督察工作。

　　相關(guān)立法工作也正在推進(jìn)。在國土部2017年立法工作計劃中，研究起草《農村集體土地征收補償條例》被列為全面深化改革急需的立法項目之一。

　　農村土地改革領(lǐng)域體量巨大，也就意味著(zhù)改革的潛在紅利釋放也將是巨大的。目前全國農村集體經(jīng)濟組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類(lèi)賬面資產(chǎn)2.86萬(wàn)億元(全國平均每個(gè)村為500萬(wàn)，東部地區部分村將近千萬(wàn)元)。土地制度改革范圍包括農民擁有使用權的土地45 億畝和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地0.5 億畝。據估計，農村宅基地約有1.5 億畝，按目前統計，農民承包耕地有13億畝，承包其他類(lèi)型農地25.7 億畝(但原來(lái)登記的耕地承包面積存在低估，據估算實(shí)際面積可能達到18億畝)。

　　土地市場(chǎng)化改革將提高土地利用效率，大幅增加農民財產(chǎn)性收入，調整政府征地行為，控制金融風(fēng)險。土地規模經(jīng)營(yíng)效率大幅提升，

　　促進(jìn)勞動(dòng)力轉移，真正實(shí)現農民變市民。上一輪部分城鎮職工福利分房分享了資產(chǎn)升值收益，有機構估算其目前價(jià)值13 萬(wàn)億元。而農民擁有使用權的45 億畝土地價(jià)值更大，估計有50萬(wàn)億元，人均近6萬(wàn)元。農村居民財產(chǎn)性收入增長(cháng)將促進(jìn)中國消費增長(cháng)。尤其是，土地供應壟斷打破后，將降低土地財政依賴(lài)，有助于限制地方政府債務(wù)擴張，控制金融風(fēng)險。

　　由于歷史復雜，十八屆三中全會(huì )提出土地改革方向后，在近幾年的實(shí)踐中，有關(guān)部門(mén)非常謹慎。想要形成大的突破，可謂十分不易。

　　近期一項有關(guān)集體土地的改革便十分值得肯定。國土部、住建部8月28日對外發(fā)布《利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)方案》，確定第一批在北京、上海、沈陽(yáng)、南京、杭州、合肥、廈門(mén)、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個(gè)城市開(kāi)展利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)。顯然，利用集體建設用地建設租賃住房，可以增加租賃住房供應，緩解住房供需矛盾，有助于構建購租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，對盤(pán)活農村宅基地也是一個(gè)十分有益的探索。

　　總體來(lái)看，對照十八屆三中全會(huì )所提出土地改革目標，實(shí)際進(jìn)展并不快。眼下的農地改革，呼喚更多創(chuàng )意。

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