《經(jīng)濟參考報》記者從國土資源部和多個(gè)地區了解到，經(jīng)中央批準，原定于今年年底結束的農村土地征收制度、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、農村宅基地制度等三項改革試點(diǎn)工作，將延期至2018年底。而為了實(shí)現多項改革聯(lián)動(dòng)，集體土地建租賃房等改革新試點(diǎn)也已啟動(dòng)。

　　專(zhuān)家表示，我國農村土地制度改革已進(jìn)入階段性總結及開(kāi)啟下階段試點(diǎn)的新時(shí)期，未來(lái)多項改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)將成為主線(xiàn)，將改革措施提煉上升為制度性安排和長(cháng)效化機制，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，將仍是改革要關(guān)注的核心問(wèn)題。

　　國土資源部近期圍繞農村三項土地制度改革，連續在各地召開(kāi)座談會(huì )。6日在陜西省西安市的座談會(huì )上，國土資源部黨組成員、副部長(cháng)、國家土地副總督察張德霖表示，農村土地制度改革三項試點(diǎn)以來(lái)，一些試點(diǎn)地區探索形成的制度成果已經(jīng)納入《土地管理法》修正案中。近期，中央批準試點(diǎn)工作延期至2018年底，各地要將三項試點(diǎn)與相關(guān)改革、地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌起來(lái)，全力把改革試點(diǎn)推向一個(gè)新的階段。

　　而5日在山東濟南召開(kāi)的座談會(huì )上，國土資源部副部長(cháng)曹衛星則專(zhuān)門(mén)針對截至目前的征地制度改革試點(diǎn)進(jìn)行了總結。他表示，在縮小征地范圍方面，各地普遍研究制定了《土地征收目錄》，詳細列舉公益用地范圍，不屬于公共利益的，不得動(dòng)用土地征收權；在規范征地程序方面，普遍建立了社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制和民主協(xié)商機制，探索簽訂征收補償安置協(xié)議，健全矛盾糾紛化解機制，整體優(yōu)化征地程序；在土地增值收益分配方面，一些地方研究制定了土地征收轉用增值收益核算辦法，為合理提高個(gè)人在土地增值收益中的分配比例提供依據。

　　對于下一步征地制度改革的方向，曹衛星更是首次提出了“長(cháng)效化機制”的說(shuō)法。他指出，要在縮小征地范圍方面重點(diǎn)探索認定辦法，在規范征地程序方面重點(diǎn)確保農民知情權，在制定征地補償標準方面重點(diǎn)堅持公平合理補償，在建立多元保障機制方面重點(diǎn)落實(shí)保障長(cháng)遠生計的途徑。未來(lái)，要將工作中好的做法和措施，提煉上升為制度性安排和長(cháng)效化機制，為修法工作提供支撐。

　　值得一提的是，有關(guān)負責人在多個(gè)會(huì )議上均提出了要深入研究三項改革之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，加強統籌協(xié)調。專(zhuān)家表示，這意味著(zhù)農村土地改革未來(lái)的主線(xiàn)將不再是單線(xiàn)探索，而是多改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，實(shí)現科學(xué)配置土地資源。

　　這種趨勢在各試點(diǎn)地區的具體工作安排中已經(jīng)開(kāi)始顯現。以四川省郫都區為例，據該試點(diǎn)有關(guān)負責人向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，他們所做的一項具體工作就是統籌土地入市和征地改革。一方面縮小土地征收范圍，一方面集成推進(jìn)入市改革。該試點(diǎn)將整理復墾的480余畝農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地指標調整到川菜產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區使用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展。

　　為了實(shí)現多項改革聯(lián)動(dòng)，農村土地制度的一些新改革試點(diǎn)也已啟動(dòng)。近期，北京、上海、成都等13個(gè)城市作為首批試點(diǎn)被批準開(kāi)展利用集體建設用地建設租賃住房。有專(zhuān)家表示，這項改革和已有的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市也存在很強的關(guān)聯(lián)性，兩者都旨在促進(jìn)集體土地優(yōu)化配置和節約集約利用，并著(zhù)力構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。國土部、住建部等兩部委在改革方案中也特意提出，集體土地建租賃房試點(diǎn)，要注重與不動(dòng)產(chǎn)統一登記、培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等改革協(xié)同，加強部門(mén)協(xié)作，形成改革合力。

　　一位業(yè)內專(zhuān)家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“三塊地”改革最大的難點(diǎn)在于打破現有的框架結構和一些限制性思維方式?！爸醒雽用嬖谥贫ê暧^(guān)政策和改革方向的時(shí)候，是希望當前城鄉二元的土地結構能夠按照市場(chǎng)化的方式進(jìn)行更有效的資源配置。但是事實(shí)上，在落地執行過(guò)程中，部委之間、基層政府之間還有一些障礙有待進(jìn)一步破除”。

　　他告訴記者，“例如，從‘農地入市’的角度出發(fā)，人的城市化和土地的城市化不存在天然矛盾，而是應該有機結合起來(lái)”。在他看來(lái)，具有代表性的農村“三塊地”改革試點(diǎn)進(jìn)一步延期和擴圍，是順應市場(chǎng)化規律的舉措。

　　《經(jīng)濟參考報》記者此前在安徽金寨縣宅基地改革試點(diǎn)調研時(shí)了解到，當地通過(guò)將原有宅基地一部分復墾為耕地，耕地保有量增加后，通過(guò)土地指標“增減掛鉤”可以調劑增加一部分建設用地的使用指標。再通過(guò)建設用地的出讓收入返還補償給退出宅基地的農民，既緩解了當地財政壓力，也能保障農民的利益。

　　金寨縣副縣長(cháng)朱寬江告訴《經(jīng)濟參考報》記者，金寨縣將在更大范圍優(yōu)化配置土地資源，顯化土地級差收益，將改革試點(diǎn)政策與國家扶貧政策有效銜接，探索宅基地復墾騰退的建設用地指標在省城范圍有償調劑使用。

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